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关于《邵阳县农村人居环境整治三年行动方案》公开征求意见的通知

邵办文〔2018〕 号

 

中共邵阳县委办公室

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县农村人居环境整治三年行动方案(征求意见稿)》的通知

 

各乡镇场党委,乡镇人民政府、场管委,县直机关各单位:

邵阳县农村人居环境整治三年行动方案》已经县委、县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                 中共邵阳县委办公室

                     邵阳县人民政府办公室

                     2018年8月  日

 

邵阳县农村人居环境整治三年行动方案

(征求意见稿)

 

深入开展农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,是全面建成小康社会的有力抓手,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。为加快我县农村人居环境整治工作,促进美丽乡村建设,现根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<农村人居环境整治三年行动方案>的通知》(中办发〔2018〕5号)和省市文件精神,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

(一)指导思想

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以人民为中心的发展思想,贯彻落实新发展理念,顺应广大农民过上美好生活的期待,把改善农村人居环境作为实施乡村振兴战略的首胜之仗。按照中央、省委、市委决策部署,坚持农业农村优先发展,坚持绿水青山就是金山银山,坚持规划先行一张蓝图绘到底,统筹城乡发展,统筹生产生活生态,以建设美丽宜居村庄为目标,以农村垃圾治理、生活污水治理、厕所粪污治理、农业面源污染治理和村容村貌提升为主攻方向,动员各方力量,整合各种资源,强化各项举措,加快补齐我县农村人居环境突出短板,建设宜居宜业的幸福美丽邵阳县。

(二)基本原则

——聚焦重点领域分步有序推进聚焦农村存在的空心房、垃圾、污水、厕所粪污、村容村貌等最突出问题,与美丽乡村建设、深度贫困村改造提升、易地扶贫搬迁、农村危房改造等有效衔接,针对不同地区和类别的村庄,确定重点任务、整治目标、建设标准和技术模式,用3年时间集中攻坚,扎实有序推进农村人居环境整治,切实增强农民群众获得感和幸福感。

——加强统筹谋划,开展试点示范。实行县域统筹规划、乡镇连片推进、村庄整体实施。建立政府主导、分级负担、集体补充、群众参与、社会支持、多元筹集的投融资机制。结合2018~2020年第五轮市级美丽乡村创建工作,在15个省、市级美丽乡村示范村开展试点示范,兼顾不同类型农村开展人居环境整治试点示范,以试点探索路径,形成可复制可推广的经验做法,以示范引领带动,让改善农村人居环境成果更多更好惠及广大人民群众。

——实行层级管理,健全推进机制。责任,分级分工抓好落实。级抓协调、抓督导、抓配套,乡镇级履行实施主体责任,村级发动群众积极参与,有关部门各负其责,形成上下联动、分级负责,部门协作、有力高效的工作推进机制。建立县乡村三级项目库,推行农村人居环境整治项目化管理。坚持规划与建设同步,建设与管护并重,确保建得好用得上能持久,稳定发挥效益。

(三)行动目标

在巩固村庄环境整治、美丽乡村建设和村庄环境改善提升行动成果的基础上,以特色田园乡村建设为引领,以美丽宜居乡村建设为重点,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向,深入实施农村人居环境整治三年行动,到2020年,完成90%的旧屋拆除和老宅基地整治;农村农户厕所无害化建设改造基本完成,90%以上的行政村村部所在地村庄生活污水得到有效治理;全面建立完善“组保洁、村收集、乡镇转运、县处理”城乡统筹生活垃圾收运体系,推进农村生活垃圾源头减量分类处理;着力推进特色田园乡村和美丽宜居乡村建设,加大对传统村落和传统建筑群组的保护力度,培育特色田园乡村,农村人居环境质量全面提升,长效管护机制进一步健全,村民环境与健康意识普遍增强;分年度打造出一批(每年打造30个左右)高标准人居环境整治示范村,实现乡镇污水处理率达到70%的目标;建设10处规模型建制镇污水处理设施。

二、重点任务

(一)全面推行村镇规划和建房管理

——编制村镇规划。推进“多规合一",与土地利用总体规划相衔接,注重融入文化、旅游元素,因地制宜,分类制定镇(乡)规划、村庄规划。组织编制特色小镇、传统村落、重点镇污水、县域农村生活垃圾等专项规划设计。完善村镇规划建设管理相关技术标准体系。加强乡村建设规划许可管理,同步加强批后监管。2020年所有村镇编制规划,乡村建设规划许可率达到50%以上。

——加强农村建房管理。重点在“清、管、建、用、补”五个方面着力。一是全面清房。开展“一户多宅”清理整治,各个行政村对“空心房”全面清理,对长期无人居住的“闲置房”动员拆,对破烂不堪的“危旧房”从快拆,对零星分布的“零散房”引导拆,对乱搭乱建的“违建房”依法拆。推行“党员村干部带头拆、机关干部回乡拆、职能部门依法拆、村支两委组织拆、村规民约督促拆、广大群众自主拆”机制,强力推动。二是严格管房。出台乡村振兴规划管理导则、农村建房管理办法等文件,引导农民按规划建房。三是集中建房。规划建设村民集中建房点,能大集中的大集中,能小集中的小集中,配套完善路网、管网及小广场、微公园等公共设施,探索开展“带地入建”试点。四是高效用房。根据“宜建则建、宜耕则耕、宜绿则绿、高效利用”原则,将腾退出来的土地,合理开发利用,能复垦建成高标准农田的,发展农村特色产业,不能用的推进还水还林还草还湿,新增或恢复绿地湿地;对已建的房屋,引导社会资本盘活利用闲置农房发展乡村民宿、乡村庄旅游,增加农民收入。五是适当补贴。县政府对“空心房”拆除给予适当补贴,腾退土地及收益,用于乡村振兴。

(县住建局、县规划局、县国土局、县财政局、各乡镇场党委政府,排第一的为牵头单位,下同)

(二)推动农村垃圾治理

——建立健全农村垃圾收运处置体系。环境卫生治理重点在乡村,难点在垃圾处理,各乡镇场按照“四分”模式,有效解决垃圾处理难题,改善农村村容村貌。一是分区包干。将村级卫生区划分为村级公共区和农户责任区,村级公共区包括主干道、主水系、村民集中活动场所和村级市场等,由村集体出资,聘用专人进行日常保洁维护;农户责任区包括各家各户房前屋后的晒坪、水沟、绿化区等,由各农户按要求落实包卫生、包秩序、包绿化的“三包”责任,保持日常整洁。二是分散处理。每家农户配备3~4个垃圾分类桶,按照可回收垃圾、厨余垃圾、有毒有害垃圾、其他垃圾分户分类收集,并通过“回收、堆肥、热解、无害化填埋”等方式化整为零,就地从简处理,做到厨余垃圾就地堆肥还土、可回收利用废旧物资集中回收、回收难度较大且无利用价值的垃圾集中无害化处理。推进资源化利用,引进废品回收和处理企业,解决可回收利用废旧物资集中回收和不可回收的垃圾集中无害化处理难题。三是分级投入。县财政每年预算城乡同治工作专项经费3000万元以上,采取以奖代投的方式,按10~20万元每个乡镇所在地支持镇区创建(预计330万元),按每个村5万元标准补贴到村,用于村(社区)城乡环境卫生同治工作(预计2090万元),同时对重点村、中心村、贫困村给予适当支持(预计200万元);各个村通过自筹或收费等一部分;建立政府扶持机制,对参与可回收垃圾回收再利用的公司按受益人口人均1~2元的标准予以补偿,扶持处理垃圾的发电厂等企业按每吨处理费50~100元的标准予以补助。四是分期考核。修讨完善《邵阳县城乡环境卫生同治工作实施方案》并严格执行考核奖罚机制,强力推进城乡环境卫生同治工作。同时,在去年对“垃圾环保再生新能源发电”项目考察调研的基础上,探索引进切实可行的垃圾发电项目,解决我县农村生活垃圾终端处置问题。

——推进农业生产废弃物资源化利用。依托上海牧志生物质发电厂,推广适合不同区域特点的经济高效、可持续运行的畜禽养殖废弃物综合利用模式,推动建设一批畜禽粪污原地收储、转运、固体粪便集中堆肥以及燃料化利用等设施和有机肥加工厂。推进秸秆综合利用规模化、产业化,建立健全秸秆收储运体系,推进秸秆机械还田、饲料化和基料化利用,实施秸秆能源化集中供气、供电和秸秆固化成型燃料供热等项目。到 2018年底,农村畜禽粪便实现资源化利用,农作物秸秆综合利用率达到90%,农膜回收率达到80%。

——规范处置农村工业固体废物。按照《固体废物污染环境防治法》的有关规定,加强农村工业固体废物产生地的监督管理,督促相关工业企业严格按照国家环境保护标准贮存、转移 、利用、异地处置工业固体废物,落实危险废物无害化管理措施,开展集中整治行动,查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为,严厉打击危险废物污染环境的违法行为。到2018年底,农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。

(县农业局、县城管局、县环保局、县环卫局、县商务局、县市场服务中心、县交通局、县水利局、县畜牧局及县直各相关责任单位,各乡镇场党委政府)

     (三)梯次推进农村生活污水治理

——科学合理选择污水处理方式。根据农村不同区位条件、经济条件、村庄人口集聚程度、污水产生规模等因素,科学确定合理方式和技术。灵活运用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合等多种建设模式和处理工艺,确保治理方式简便、适用、有效,探索乡镇污水集中处理途径,在10个乡镇建成污水处理厂。

——分类推进农村生活污水治理。推进乡镇政府所在地和经济条件较好、居住相对集中的村庄建设使用污水集中处理设施。污水处理设施已经建成但未正常运行的乡镇,要进一步完善收集系统和运营机制,实现正常运营。加快推动城镇污水管网和服务向周边村庄延伸覆盖。城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的 村庄选择建设小型人工湿地、氧化塘、无(微)动力等低成本、 低能耗、易维护、高效率的污水处理设施。暂无能力建设小型污 水处理设施的村庄,要合理建设污水排放沟渠,解决生活污水乱 排乱放问题。优先推进乡镇政府所在地饮用水源保护区、河流两侧、交通干线沿线和县界周边乡镇的村庄污水治理。

——积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点,实施垃圾清理、清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态,逐步消除农村黑臭水体,将农村水环境治理纳入河长制管理。

(县住建局、县水利局、县环保局、县环卫局、各乡镇场党委政府)

(四) 推进厕所粪污治理

——总体目标与基本步骤。积极推进“厕所革命”,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。在污水管网覆盖地区使用完整下水道水冲厕所,对无水冲条件的农户厕所实行沼气式,双翁漏斗式、三格化粪式无害化卫生厕所改造。农村新建住房均要配套建设无害化卫生厕所。乡村学校、卫生院(室) 、村委会等公共场所的厕所基本达到《城市公共厕所设计标准》三类标准。2018年年底前每个乡镇至少建设2座三类标准公共厕所。争取在2020年完成全县农村厕所改造工作。一是制定操作性强的实施方案。由县卫计局(县爱卫办)牵头,县住建局、县环保局会商制定技术方案和操作规程,杜绝改厕户自行摸索施工,减少浪费和返工。二是示范带动,全面铺开。在每个乡镇首先建成一个改厕示范点,组织乡镇、村干部和技术人员现场观摩学习,制作出规范的改厕模具,然后再全面推进改厕工作。三是以奖代补,确保进度。县财政每年安排专项经费,采取先改厕再验收,合格后再以每座1000元左右的标准予以补助支持。

——建立厕所粪污治理长效机制。县政府统筹安排,科学选择县域农村厕所粪污收集处理方式,明确维修、抽取、转运、处理的实施办法,配备精干高效、责任心强的管护人员,保障日常管护工作经费,确保管护机制落实。县政府在用地、用电、用水等方面出台研究优惠政策,发挥市场机制作用,引导企业或个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用等工作。

——加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用。引导农户逐步实施 三退三进”(退出散养、退出庭院、退出村庄,进入规模场、 进入合作社、进入市场循环),发展绿色养殖。2020年年底前, 畜禽养殖粪污综合利用率达到75%以上,规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%以上,大型规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。

——统筹协调,系统推进。坚持改水、生活污水治理与改厕相配套,改厕完成后,必须申请配套实施生活污水收集处理系统。

(县卫计局、县住建局、县畜牧局、县环保局、县水利局、县财政局、各乡镇场党委政府)。

(五)着力提升村容村貌。加快推进通村组道路、入户道路建设,基本解决村内泥泞道 路 、村民出行不便等问题。整治公共空间和庭院环境,消除私搭 乱建、乱堆乱放。大力提升农村建筑风貌,突出乡土特色和地城 民族特点。加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,弘 扬传统农耕文化,提升田园风光品质。推进村庄绿化,充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动,建设绿色生态村庄。完善村庄公共照明设施。深入开展城乡环境卫生整洁行动, 推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建工作。(县卫计局、县文明办、县交通局、县林业局、县文体广新局、各乡镇场党委政府)

(六)完善建设和管护机制。明确乡镇政府以及有关部门、运行管理单位责任,基本建立 有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护 长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护。推行环境治理 依效付费制度,健全服务绩效评价考核机制。建立垃圾污水处理农户付费制度,完善财政补贴和农户付费合理分担机制。(各乡镇党委政府,县直机关各相关部门)

(七)加快城市修补步伐,实现城市有机更新

按照“街面整洁、立面清爽、地下通畅,空气清新”的原则,做好老城区背街小巷和老旧小区的联动整治工作,大力推进环境净化、绿化亮化、雨污水管网及强弱电规范管理等重点工作,改造提升一批老旧街区和背街小巷,加快实施棚户区改造步伐,要高标准完成1条以上主干道沿线标识景观的规划建设和绿化美化亮化工作,完成广告牌匾、街道立面改造等综合整治工作;大力推进历史建筑保护与利用工作。(县住建局、县城管局、县环卫局、县文体广新局及县直机关各相关部门)

(八)深化城镇生态修复,提高生态环境质量。加快河堤生态修复、城市防洪排涝等项目建设,形成生态型循环水系,计划对县内水域城镇河流改造段进行道路绿化等建设。积极创建绿色城市、绿色社区、绿色机关、绿色校园,大力发展绿色建筑,推进建筑节能,对被破坏的山体水体开展生态修复工作。(县水利局、县林业局及县直机关各相关部门、各乡镇场党委政府)

(九)加快特色小镇培育,引领乡镇科学发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和新发展理念,突出以人为本、因地制宜、塑造风貌、彰显特色的建设 导向,坚持以乡镇现有产业为基础、政府引领与市场主导相结合 的发展方式,引导建设产业特色鲜明、风貌特点突出、服务功能 和基础设施完善的绿色生态、美丽宜居特色小城镇。力争用3年时间,培育一批各具特色、富有活力的休闲旅游、现代农业、商贸物流、现代制造、教育科 技、传统文化、体育康养、创新创业、美丽宜居等特色小城镇, 使其成为特色经济繁荣、服务功能完善、环境美丽宜居、体制机制创新、建筑风貌协调的具有示范意义的乡镇,以此带动全县的乡村振兴和文明建设。(各乡镇场党委政府、县直机关各相关部门)

三、保障措施

(一)提高思想认识。要充分认识农村人居环境整治工作的重要性,它是建设美丽乡村的前提,是改善农村人居环境的基础,也是提升农民幸福指数的引擎。各乡镇必须高度重视,主要领导亲自部署,主管领导直接推动,相关部门齐抓共管,加快补齐农村环境治理短板,形成治理长效机制。

(二)加强组织领导。各级各部门要切实将该项工作列入重要议事日程,加强组织领导,建立部门联动、分工明确的协调推进机制。县人民政府成立县农村人居环境整治工作领导小组,由袁玉华同志任组长, 县农业局、县住建局、县规划局、县发改局、县城管局、县环卫局、县环保局、县水利局、县畜牧局、县商务局、县财政局等相关部门负责同志为成员。领导小组办公室设县农业局,具体负责工作协调、组织推动和督导考核(见附件)。

(三)形成工作合力。县直有关部门要按照职责分工,各司其职、各负其责,密切配合。县农业局具体负责农村垃极治理、农业面源污染治理工作和农村生活垃圾清扫、收集、运输和处置工作的监督考核。县财政局负责根据农村人居环境整治任务的资金需求,做好资金筹措工作,并督促县级财政部门加强对奖励资金使用情况的监管。县发改局负责做好项目统筹,研究制定相关支持政策及项目,争取中央、省、市预算内资金支持。县住建局负责垃圾污水治理、农村黑臭水体整治、城镇生活环境监督、县城及以下标准公共厕所建设等工作。县国土资源局负责“空心房”整治和农村农村建房管理等工作。县卫计局负责农村“厕所革命”等工作,并将农村垃圾治理、厕所粪污治理工作情况纳入卫生乡镇的考核内容。县水利局负责清淤疏浚等工作,组织和督促相应属地和管理单位排查并清理河流和水利枢纽内的漂浮垃圾。县环保局负责农村环境综合整治全县域覆盖等工作,对农村垃圾治理工作予以重点支持,将农村垃圾治理工作纳入生态文明建设示范村镇考核内容,对农村工业固体废物污染防治工作实施统一监督管理,对地表饮水水源保护区进行监管。县交通局负责农村道路建设工作以及建设、改造、提质国省干道及高速公路两旁厕所等工作。县文明办负责乡风文明、移风易俗等工作,并将农村人居环境治理工作纳入文明村镇的考评内容。县规划局负责指导城乡环卫设施规划及农村垃圾治理专项规划的编制工作。县城管局负责生活垃圾无害化处理、渣土及建筑垃圾等固体废弃物监管、主要街道立面秩序管理以及县城内环境卫生及县城新增城市标准公共厕所建设等工作。县畜牧局负责农村畜禽粪便处理的技术指导与服务。县供销社负责主导垃圾分类处理,引进社会资本参与,财政适当补贴。县商务局负责指导再生资源回收体系建设,合理布局建立回收网点,回收再生资源。县旅游局负责新建、改扩旅游厕所。县电信、电力、文体广新局负责杆线乱搭乱栽整治工作。县督查室负责对工作开展情况进行督促检查。其他相关部门参照省、市有关工作职责分工,抓好全县农村人居环境整治相关工作的落实推进。乡镇人民政府是农村人居环境治理行动的实施主体,要做好项目落地、资金使用、推进实施等工作并对实施效果负责,村委会负责组织动员党员干部和村民修订完善村规民约,做好对村民的宣传引导工作,做好村庄日常保洁等工作。

(四)落实经费保障。一是根据市委农村工作会议要求,县财政每年归集专项经费不低于8000万元,用于乡村振兴工作。二是鼓励推行农村生活垃圾治理社会化运作经验,通过政府政策引导,遵循平等协商、诚实守信、长期合作、公开透明的原则,调动一切积极因素吸纳社会资金用于农村生活垃圾治理,创造条件启动生活垃圾发电项目,推动农村垃圾治理的市场化。三是按照“谁产生、谁负责”、“谁污染、谁付费”的原则,依照城市生活垃圾处理费征收管理相关规定,确定农村住户承担垃圾清扫清运处理费用标准,对农户适当收取费用,用于农村垃圾治理工作。

(五)加强宣传教育。要充分利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体和微博、微信、公众号等新媒介以及村务公开栏、宣传条 幅、宣传标语等教育、引导广大群众树立良好环境意识,养成良 好的卫生习惯,形成“政府主导、农民参与、社会支持”的良好 社会氛围。

(六)强化督导检查。将农村人居环境整治工作纳入全县绩效考核范畴一是完善检查评比机制。通过明查或暗访的方式,每季度对农村人居环境整治工作进行检查,每半年进行一次讲评,考评结果予以通报。是建立奖惩兑现机制。按照“奖优罚劣、不足补齐”的原则,各乡镇每年向农村人居环境整治工作领导小组交纳5万元押金,设立财政资金专户,按季度和年度进行奖惩。其中“季奖惩”是指每个季度对排名前3位的乡镇分别奖励3万元、 2万元、1万元,对排名后3位的乡镇分别罚3万元、2万元、1万元。“年奖惩”是指年终对排名前3位的乡镇分别奖励5万元、3万元、2万元,对排名后3位的乡镇5万元、3万元、2万元。视农村人居环境卫生综合整治工作成效,每年评选3个先进乡镇10个先进100个先进个人,每个先进乡镇奖励2万元,每个先进村奖励1万元,每个先进个人奖励800元。三是建立责任追究机制。将农村人居环境整治工作与单位和干部评先评优紧密挂钩,作为单位和干部考评的重要依据。对连续两个季度考评排名后3位的乡镇给予通报批评,由县委、县政府领导对其党政主要负责人进行约谈,责成限期整改。

 

附:1、邵阳县农村人居环境整治工作领导小组成员名单

 2、邵阳县农村人居环境整治三年行动主要任务分解表

3、邵阳市农村人居环境整治三年行动工作任务表

4、邵阳市农村人居环境整治主要指标量化表

5、邵阳市2018年农村人居环境整治主要任务分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1:

 

邵阳县农村人居环境整治工作领导小组

   

 

 : 袁玉华  县委副书记、县长

副组长: 罗翔国  县委常委、统战部长

        钟经球  县人大常委会党组副书记

杨卫东  县人民政府副县长

   县人民政府副县长

        唐军良  县人民政府副县长、县财政局局长

伍芬东  县政协副主席

莫国林  县工业集中区党工委书记、县国土局局长

             肖小大  县政府副县级干部

 : 陈学文  县督查室主任

   县委办副主任

        邓方明  县政府办副主任

莫海天  县农业局局长

  县发改局局长

蒋利军 县住建局局长

罗光辉 县商务局局长(兼县工业商业企业改制办主任)

李晓东  县城管局局长

刘利民  县环卫局局长

邓跃明  县交警大队大队长

唐拥民  县市场服务中心主任

唐丁生  县交通局局长

姜佳良 县水利局局长

廖献国  县教育局局长

   县文体广新局局长

吕曲平  县卫计局局长

吴清政  县食品药品工商质量监督管理局局长

蒋战成  县公路局局长

姜少华 县环保局局长

张清明  县畜牧局局长

胡水源 县城乡规划局局长

  县文明办主任

唐赞红  县供销社主任

领导小组下设办公室,办公地点设县农业局,由莫海天同志兼任办公室主任,负责统筹协调推进农村人居环境整治工作,做好工作信息上报和任务督促落实工作。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件2:

邵阳县农村人居环境整治三年行动主要任务分解表

 

序号

工   作   任   务

责任单位

牵头单位

参与单位

1

治垃圾

实施农村生活垃圾治理工程,推进垃圾中转设施建设,推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用。到2020年,90%的村庄生活垃圾得到治理并基本建立日常保洁机制。

各乡镇党委和政府

县住建局

县农业局

县环保局

2

对河道水面漂浮垃圾进行清理整治,重点整治“垃圾岛”、“垃圾围坝”。清理河湖沿岸垃圾。

县水利局

县城管局

县农业局

3

对较大规模的非正规垃圾堆放点进行清理整治,重点整治“垃圾山”、“垃圾围村、工业污染“上山下乡”。

县住建局

县环保局

县经科信局

4

推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式。

县住建局

县农业局

县环保局

5

垃圾焚烧发电项目建设,2020年前全市建成1个垃圾无害化焚烧发电厂。

县住建局

县发改局

县城管局

6

治污水

以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚,采取综合措施恢复水生态。将农村水环境治理纳入河()长制重点任务。到2020年,完成80%农村河塘沟渠疏浚。

各乡镇党委和政府

县水利局

县农业局

县环保局

7

加快农村黑臭水体治理。到2020年,建设15处规模型建制镇污水处理设施,建成30处小型生态污水处理设施,完成所有乡镇黑臭水体整治。

县住建局

县环保局

县发改局

8

加快推进乡镇污水处理设施建设三年行动,2018年,全县8个重点镇完成污水处理设施建设及管网配套。2020年前,重点流域、重要交通干线、风景名胜区及东部城镇群等范围内的建制镇完成污水处理设施建设及管网配套。2020年,实现重点镇污水处理设施“全覆盖”,乡镇生活污水处理率达到70%。

县住建局

县环保局

县发改局

9

实施“农村生活污水治理工程”。2018年,开展农村生活污水处理试点示范。2019年,具备条件的村基本建成集中或分散的生活污水处理设施,对污水进行处理的行政村比例达到38%。2020年,对污水进行处理的行政村比例达到50%左右。

县住建局

县农业局

县环保局

 

10

治厕所

推进农村户用卫生厕所普及,各县市区按梯次达到农村户用卫生厕所改造普及率,到2020年全县85%的农户用上卫生厕所。

各乡镇党委和政府

县卫局

县农业局

县环保局

11

开展农村公共厕所建设和改造,村部、村级活动中心和发展乡村旅游、休闲农业的村庄,应配备无害化公共厕所。实施厕所粪污无害化治理、资源化利用。

县卫局

县农业局

县旅游局

12

治空心房

全面盘清农村“空心房”底子。开展闲置房、危旧房、零散房、违建房等四类“空心房”专项整治。建立拆除“空心房”补助机制,对验收合格的发放补助。加强“空心房”整治后续管理,对腾出土地建立台账,做到“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”。

各乡镇党委和政府

县国土资源局

县农业局

县林业局

13

治农业生产废弃物

推进科学用药,使化肥农药使用量实现零增长。开展“田间地头顺手捡”集中清捡行动。

各乡镇党委和政府

县农业局

各有关单位

14

加强畜禽粪污有效治理和病死畜禽无害化处理,开展畜禽粪污的资源化利用,提升农作物秸秆的综合利用水平,对地膜和废弃农药包装物进行回收利用。

县农业局

县畜牧水产局

15

提升村容村貌

推进“多规合一”,加强与乡村振兴规划的统筹衔接,分类制定实用性村庄规划。基本实现全市村庄规划编制全覆盖,村庄规划管理体系基本健全。加强乡村建设规划许可管理,同步加强批后监管。

各乡镇党委和政府

县规划局

各有关单位

16

引导村民选用本地乡土树种,实施村边、路边、水边、宅边“四边”绿化,到2020年,村庄绿化覆盖率达到30%以上,70%以上村庄达到绿色村庄标准。

县林业局

各有关单位

17

实施“农村公共空间整治工程”,重点整治集镇乱搭乱建、占道经营等现象,集中清理村庄乱堆乱放,拆除残垣断壁,落实农村建房“一户一宅”和“建新拆旧”政策。

县国土资源局

各有关单位

18

开展城乡环境卫生整洁行动,推进卫生县城、卫生乡镇等卫生创建活动。

县卫计局

各有关单位

19

实施“传统村落保护工程”,传统村落、民居保护机制全面形成,历史文化名镇名村得到有效保护。

县住建局

县文体广新局、

县文物局、县国土

资源局、县旅游局

20

提升村容村貌

实施“湖湘农民新居工程”,提升农村建筑风貌,推动建设具有地域特点、民族特色和时代特征的农村建筑。

各乡镇党委和政府

县住城局

县国土资源局

县安监局

21

深人推进“百城千镇万村”新农村建设工程,创建美丽乡村示范村,开展美丽乡村县乡全域推进试点。到2020年建成1个省级美丽乡村示范村、14个市级美丽乡村示范村、8个县级美丽乡村示范村。

县农业局

各有关单位  

22

加快推进通村组道路建设,到2019年,按照上级要求完成自然村通水泥(沥青)路建设任务。

县交通运输局

县财政局

县发改委

23

完善村庄公共照明设施,积极引导和推动在村庄主要出入口、主干道和公共活动空间合理设置路灯。

县住建局

各有关单位

24

完善建设和管护机制

明确各级党委和政府及有关部门、运行管理单位责任,基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。

各乡镇党委和政府

县农业局

各有关单位

25

建立合理分担机制。探索建立污水垃圾处理农户缴费制度,合理确定缴费水平和标准,完善财政补助、村集体补贴、农户付费相结合的管护经费保障机制。

县财政局

县农业局

县发改局

26

建立设施运行管护机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护,推行城乡污水垃圾处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式。鼓励推广“四自两会三公开”建管机制。

县住建局

县发改局

县环保局

27

建立农村工匠培育机制。组织开展培训,把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。

县人社局

各有关单位

28

建立项目管理便捷高效机制。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序。

县发改局

各有关单位

 

 

 

 

附表3

邵阳市农村人居环境整治三年行动工作任务表

序号

县(市、区 )

农村生活垃圾治理

厕所革命及粪污治理

农村生活污水治理

农村环境综合整治任务

农业生产废弃物资源化利用

村庄道路

建设

美丽乡村示范村创建

村庄规划

提升生活垃圾治理水平行政村个数()

新增对生活垃圾治理的行政村个数()

改造(新建)卫生厕所

户数()

新增对生活污水

进行治理的行政村个数()

新增完成环境综合整治行政村个数()

畜禽粪污资源化

利用率()

农作物秸秆综合

利用率(%)

25户以及100人以上自然村通水泥(沥青)路建设()

创建美丽乡村示范村个数()

村庄规划编制覆盖率()

2018

2019

2018

2018

2018

2019

2020

2018

2019

2018

2019

2020

2018

2019

2020

2018 —

2019

2018

2019

2020

2018

2020

邵阳市

473

522

476

172499

275

275

363

350

550

68%

74%

84%

83%

84%

85%

4291

19

25

28

55%

100%

1

双清区

/

/

6

1206

7

7

9

/

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

18

 

2

2

80%

100%

2

大祥区

/

/

/

4613

5

5

7

/

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

37

3

2

2

80%

100%

3

北塔区

/

/

/

956

3

3

4

/

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

7

/

1

1

80%

100%

4

邵东县

77

102

/

27651

51

51

67

/

180

70%

75%

90%

83%

84%

85%

598

3

3

3

55%

100%

5

新邵县

60

57

55

23181

28

28

37

/

140

70%

75%

90%

83%

84%

85%

680

2

3

3

55%

100%

6

邵阳县

63

64

78

27648

33

33

43

/

140

70%

90%

90%

83%

84%

85%

580

1

2

3

50%

100%

7

隆回县

68

72

116

25726

45

59

80

/

 

70%

75%

90%

83%

84%

85%

569

2

3

3

65%

100%

8

洞口县

53

54

78

13858

28

28

37

90

/

70%

75%

90%

83%

84%

85%

491

1

2

2

60%

100%

9

绥宁县

31

35

46

8057

14

14

20

55

/

70%

75%

90%

83%

84%

85%

99

1

1

2

60%

100%

10

新宁县

51

48

69

14829

26

26

35

65

/

65%

70%

75%

83%

84%

85%

516

2

2

2

40%

100%

11

城步县

26

32

24

7169

14

14

17

/

90

65%

70%

75%

83%

84%

85%

199

2

1

2

50%

100%

12

武冈市

44

58

4

17605

21

21

28

60

/

70%

75%

90%

83%

84%

85%

497

2

3

3

60%

100%


附表4

邵阳市农村人居环境整治主要指标量化表

序号

指标名称

全市总目标量化值

年度量化值

依据

2018

2019

2020

1

乡镇污水处理

污水处理率达到70%

50%

60%

70%

1、中共中央办公厅国务院办公厅关于印发《农村人居环境整治三年行动方案》的通知(中办发〔2018〕5号)

2、中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省农村人居环境整治三年行动实施方案(2018-2020年)》的通知

湘办发〔2018〕24号)

3、湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省城市双修三年行动计划(2018-2020年)》和《湖南省农村双改三年行动计划(2018-2020年)》的通知(湘政办发〔2017〕74号)

4、《湖南省住房和城乡建设厅关于明确2018年农村生活污水垃圾治理、黑臭水体整治等工作任务的函》(湘建村函〔2018〕101号)

规模型污水处理设施50处

17处

20处

13处

小型生态污水处理设施100处

20

30

50

2

村镇规划

编制乡镇规划37个,编制村庄规划1930个,编制建房说明书861个

编制乡镇规划37个,编制村庄规划807个,编制建房说明书448个

编制村庄规划1123个,编制建房说明书413个

——

3

农村生活垃圾治理

垃圾治理率达到90%

50%

70%

90%

建设垃圾中转设施150个

43

57

50

整治非正规垃圾堆放点160个

50

50

60

4

厕所革命

85%的农户用上卫生厕所,300户以上的自然村建设一座生态公共厕所

卫生厕所达到50%

卫生厕所达到60%

85%


附表5

邵阳市2018年农村人居环境整治主要任务分解表

项目

 

单位

 

村镇规划编制

乡镇生活污水处理设施建设

(个)

乡镇垃圾中转设施建设

(个)

生活垃圾治理行政村任务

(个)

非正规垃圾堆放点整治

(个)

村庄黑臭水体整治

(个)

乡镇总体规划

新制定村庄规划(个)

编制建房说明书(个)

合  计

37

807

448

17

43

900

60

38

大祥区

7

23

16

0

2

25

2

2

双清区

0

2

25

2

6

北塔区

0

1

10

2

暂无

邵东县

5

70

60

3

5

100

7

暂无

新邵县

3

60

100

2

4

100

7

暂无

隆回县

1

236

0

3

5

120

7

暂无

洞口县

0

96

26

2

4

90

6

暂无

绥宁县

10

30

80

1

4

70

4

暂无

城步县

1

50

15

2

4

70

4

暂无

武冈市

0

102

14

0

4

90

6

暂无

新宁县

7

60

52

1

4

90

6

15

邵阳县

3

80

85

3

4

110

7

15

说明

1.市住建局明确了具体乡镇的,以市住建局要求为准;市住建局未明确乡镇、村的,请各县市区明确到具体乡镇、村;

2.双清区的工作任务含邵阳经开区,请双方协商分解任务,由双清区牵头汇总上报;

3.东县垃圾中转设施建设任务增加1个,请在市住建局基础上再明确1个乡镇。

 

 

发布日期:2018-09-17截止日期:2018-09-28