塘政发﹝2023﹞52号

塘渡口镇“三湘护农”专项行动工作方案

为深入贯彻落实《邵阳县“三湘护农”专项行动工作方案》的部署要求，常态化推进塘渡口镇“三湘护农”工作，坚决整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题，为全面推进乡村振兴提供坚强保障。根据各级相关文件要求，结合我镇工作实际，特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对湖南重要讲话重要指示批示精神，深入贯彻党的二十大精神，坚持“全面贯彻落实，突出湖南特点”的工作思路，以“三湘护农”专项行动为抓手，聚焦惠农补贴资金、农村集体“三资”管理、耕地“非农化”、基本农田“非粮化”、涉农项目资金审批分配等四个方面存在的突出问题，强化政治监督，推动全镇落实主体责任，督促相关职能部门履行行业监管责任，压实农村集体经济组织自治责任，完善农村集体“三资”监管体系，促进强农惠农富农政策落地生根，为全面推进乡村振兴、加快全镇农业农村现代化提供坚强保障。

二、组织领导和责任分工

（一）组织领导

成立“三湘护农”专项行动工作小组（以下简称工作小组），负责统筹协调、督促推进各项整治工作，由镇党委书记肖卫东任组长，镇党委副书记、镇长吴送军任副组长，其他班子成员、农村片片长任工作小组成员。

工作小组下设办公室，张琳琳同志兼任办公室主任，刘珊珊为联络员，镇纪检办承担工作小组办公室日常工作。

（二）责任分工

1. 工作小组牵头抓总。工作小组负责加强组织领导，统一部署实施，适时召开动员部署会、工作调度会，协调推动解决重点难点问题，及时请示报告重大事项。

2. 成员部门各司其责。各成员部门按照“谁主管、谁负责”“谁监管、谁负责”原则，依据职责强化监管，牵头推动相关整治工作。

3. 聚焦工作落实，压实主体责任。塘渡口镇党委切实扛牢乡村振兴工作主体责任，构建乡村振兴战略领导小组工作格局，建立“定期调度、按月培训、考核督查”机制，把“三湘护农”专项行动同乡村振兴工作有机融合、同步推进。以责任落实推动政策落实、工作落实。

4.聚焦重点环节，扛牢监督责任。镇纪委围绕“三湘护农” 专项行动，畅通“室组地”联动监督机制，打造“县纪委监委+镇纪委+村（居）监督员”三级监督体系，织密“监督网”，发挥村（居）监督员熟悉村情民意的优势，开展“贴身”监督；利用“互联网+监督”平台，开展“指尖上”的监督，合力打通村级监督“神经末梢”。

镇纪委负责乡村振兴领域有关监督检查工作；负责受理、起底相关信访举报；负责协调、督办重点问题线索并开展“回头看”；负责加强监督检查，及时掌握情况，督促推动专项工作；负责发挥监督职能，督促我镇落实监管责任。

三、工作重点

“三湘护农”专项行动主要是督促开展四项具体工作：

（一）开展惠农补贴资金突出问题整治

1. 全面起底惠农补贴资金，加快完善耕地面积和惠农补贴农户基础信息数据库，着力纠治上下串通虚增种植面积、套取惠农补贴等问题。

2. 持续推进“一卡通”清理规范工作，强化惠农补贴“一卡通”银行卡折监管，及时清查注销违规银行卡，着力纠治基层政府、部门与金融机构内外勾结、违规持有“一卡通”银行卡等问题。

3. 组织开展全县农产品目标价格补贴、生产者补贴、农村低保、危房改造等惠农补贴资金重点抽查检查。

4. 纠治骗取套取、截留挪用以及迟拨滞拨、逾期兑付、结存闲置惠农补贴资金，补贴补助标准不公开透明、分配不公、违规发放以及雁过拔毛、优亲厚友、吃拿卡要等问题。

责任单位：镇财政所、经济发展办、镇代管办、镇农业综合服务中心、镇社会事务办、镇社会事务中心、镇乡村振兴办。

责任领导：陈芬芬、刘啸、吕明明、蒋志锋、唐星兴、何武明。

（二）开展农村集体“三资”管理突出问题整治

1. 加强村集体财务规范管理和公示公开，着力纠治私设“小金库”，坐收坐支、隐匿收入、虚假列支、多报少支等监守自盗、贪占挪用的问题。

2. 加强村集体资产管理，着力纠治非本集体经济组织成员获取集体经济组织收益分配、集体土地征地拆迁补偿等集体资产分配不公问题。

3. 深入排查村集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等集体经济合同，着力纠治暗箱操作、违规处置集体资产资源，利用工程项目套取资金、谋私贪腐等问题。

4.对农村集体“三资”管理开展专项督查，着力纠治对集体“三资”管理有关规定打折扣、搞变通，违反、规避农村集体“三资”监督管理相关制度等问题。

责任单位：镇经济发展办、镇代管办、镇农业综合服务中心、镇乡村振兴办、镇党建办、镇纪检办、镇政令畅通办。

责任领导：吕明明、邓欣、张琳琳、蒋志锋、唐星兴。

（三）开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题整治

1. 加强运用现代信息技术以及外业实地核查等手段，强化耕地种植用途管控，着力纠治耕地“非农化”、基本农田“非粮化”问题。

2. 针对巡察、审计、督察等发现问题，形成一村一清单进行交办，着力纠治违规占用耕地开展非农建设、压减粮食生产、违规在永久基本农田上种树挖塘、大规模流转耕地改种非粮作物和抛荒撂荒等问题。

3. 推进农村乱占耕地建房、违建别墅整治工作，严肃查处违法占用耕地背后的责任、腐败和作风问题。

4. 对重点地区和突出问题进行督导，着力纠治整改不力、敷衍塞责、弄虚作假等问题。

责任单位：镇自然资源和生态环境办、镇农业综合服务中心

责任领导：蒋志峰、何武明。

（四）开展涉农项目资金审批分配问题整治

1.全面起底近五年所有中央、省、市、县级财政涉农项目资金分配和使用情况，深入开展自查自纠并按要求填报“两表一书”，着力纠治在自查自纠中弄虚作假、隐瞒不报等问题。

2. 抽查核实自查自纠情况，受理信访举报，着力纠治在涉农项目资金分配、使用、管理等方面优亲厚友、以权谋私、利益输送等问题。

责任单位：镇经济发展办、镇财政所、镇代管办、镇乡村振兴办、镇纪检办、镇政令畅通办

责任领导：吕明明、张琳琳、唐星兴

四、工作步骤

（一）动员部署（2023年4月上旬前完成）

1. 召开专项行动动员部署会。认真贯彻落实工作要求，切实履行主体责任，将专项行动列入年度重点工作。压紧压实相关职能部门的主体责任和监管责任。

2. 起底涉农信访举报和问题线索。对涉农领域问题线索进行“大起底”和“回头看”，重点关注2021年脱贫攻坚与乡村振兴衔接以来群众身边反映强烈、涉嫌腐败的信访举报和问题线索，加强分析研判，做到有的放矢。

（二）自查自纠（2023年5月上旬前完成）

3. 开展全面深入自查。镇纪委对照本方案确定的工作内容，督促相关职能部门深入村（社区）进行自查自纠，摸清本辖区问题底数，建立重点问题清单，组织相关责任单位切实抓好纠治。

4. 推动问题线索处置。针对自查掌握的党员干部、公职人员涉农领域违纪违法问题线索，各职能部门要及时移交镇纪委处置，同事镇纪委将加大存量线索处置力度，对新增问题线索严查速办。

（三）督查抽查（2023年7月上旬前完成）

5. 召开阶段工作调度会。自查自纠结束后，镇纪委适时组织四个专项整治的责任单位召开工作调度会，汇总前一阶段工作情况，部署下一步督查抽查工作，指导推动专项行动。

6. 开展集中督查抽查。在各责任单位深入一线监督检查基础上，镇纪委牵头组织相关部门，采取“四不两直”方式开展抽查；对专项行动组织不力、自查情况与实际掌握情况出入较大的单位进行实地督查。

7. 督办重点问题线索。督查抽查中发现的问题线索，统一移交镇专项行动工作小组并分级分类移送。镇纪委将上级交办问题线索列为重点问题线索及时处置。

（四）查纠整改（2023年11月上旬前完成）

8. 督促推动实时整改。各责任单位督促涉及村（社区）进行整改，整改过程要有时限、有措施、有目标、有成效，以责任落实、作风改进、用权规范为着力点，确保专项行动质效提升。

9. 查处通报典型案件。坚持严的基调、严的措施、严的氛围，及时查处腐败问题、典型案件，加大通报曝光力度，开展好同级同类警示教育。

10. 建立健全制度机制。镇纪委将加强案件剖析，总结发案情况，查找体制机制问题；制发提醒提示函、纪检监察建议书，督促同级相关责任单位切实加强监管，堵住管理漏洞，改进政策措施，防范廉政风险；会同各职能部门研究完善农村集体“三资”监管体系的制度和规划。

（五）总结报告（2023年12月上旬前完成）

11. 配合开展考核考评工作。按照《湖南省乡村振兴领域专项监督工作考核办法（市县）》的要求，将“三湘护农”专项行动工作成效与乡村振兴考核工作有效衔接，运用好“三湘护农”专项行动成果。

12. 全面汇总报告情况。各责任单位汇总专项行动工作开展情况，及时向镇党委和镇纪委报告。

五、工作要求

（一）提高政治站位。镇属各部门要充分认识“三湘护农”专项行动对开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治的重要意义，切实增强政治责任感和现实紧迫感，扛牢政治责任、主体责任、监督责任、行业监管责任，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，推动全镇乡村振兴和农业农村现代化建设。

（二）加强统筹协调。推动各部门相互配合，镇村两级上下联动，增强“一起做工作”理念。整合审计监督、财会监督等各类监督力量，健全信息共享、线索移送机制，提升监督效能。

（三）务求工作实效。整治工作要力戒形式主义、官僚主义，真抓实干、务求实效。各部门要增强“时时放心不下”的责任感，加强统筹谋划，下沉职能监管力量，结合实际，突出重点，保障“三湘护农”专项行动取得实效。

中共塘渡口镇委员会