HNPR—2025—28002

湘体字〔2024〕85号

湖南省体育局  湖南省自然资源厅

关于印发《湖南省体育设施国土空间

专项规划（2023—2035年）》的通知

各市州、县（市、区）体育（教体、文旅广体）局、自然资源主管部门：

《湖南省体育设施国土空间专项规划（2023—2035年）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

湖南省体育局                湖南省自然资源厅

2024年12月30日

湖南省体育设施国土空间专项规划

（2023—2035年）

第一章  规划总则

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，完整、准备、全面贯彻新发展理念，以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的，深入贯彻全民健身国家战略，锚定湖南省“三高四新”美好蓝图，全面推动体育强省和健康湖南建设，完善湖南省体育设施服务体系，为体育事业高质量发展和重大项目落地提供空间支撑与用地保障，为市县体育设施国土空间专项规划提供指导。

第二节  规划原则

以人为本，健康优先。从人民群众的实际需求出发，聚焦群众基础好、普及度高的体育运动项目，大力建设公共体育设施，促进公共体育设施与人口分布相协调，提高公共体育资源的覆盖率。倡导体育锻炼和健康生活方式，推动全民健身与全民健康深度融合。

科学规划，均衡布局。加强统筹谋划，推动体育资源向薄弱地区倾斜，形成与国土空间功能定位相匹配的空间布局，实现全省范围内群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业的协调发展，保证社会公平。

存量挖潜，扩大供给。综合考虑各地经济社会发展水平、体育产业发展实际情况和地方自然环境条件，创新政策机制，通过存量用地转化等方式，探索公园、绿地、闲置地等非体育用地建设附属体育设施，有效扩大公共体育设施供给，方便群众就近进行体育锻炼。

统筹兼顾，突出重点。统筹考虑体育设施的公共属性和体育产业的经济属性，综合协调城乡各级、各类体育设施及体育产业的发展需求，优先保障重大项目建设用地，科学合理选择体育场地重点建设领域，高效完成湖南省体育重大战略目标。

平急结合，综合利用。推动体育设施和防灾减灾、防疫、防空应急避难场所及文化、教育、旅游等城乡基础设施融合共建、综合利用，实现平急功能及时高效转换、用途统筹兼顾。

第三节  规划对象

规划对象包括公共体育设施及竞技体育设施，其中公共体育设施为本规划重点。

公共体育设施。指以公共需求为导向，向公众开放、供广大群众进行体育锻炼或观赏运动赛事的体育活动场所，按占地类型可分为独立型公共体育设施和附属型公共体育设施。

——独立型公共体育设施。由各级人民政府主导或引导社会力量参与，主要在体育场馆用地（080501）上建设，面向社会公众开放、满足广大群众进行体育锻炼或观赏体育赛事以及供业余运动员训练的体育活动场所。主要包括各类公共体育场馆，如体育场（田径场）、体育馆、游泳馆（池）、全民健身中心、大中型多功能运动场、冰雪运动场馆及其他各类大型单项体育运动场馆等。不包括各类学校、企事业单位和铁路系统、部队内部以及专业运动员训练基地内的体育运动设施。

——附属型公共体育设施。为满足广大群众进行体育锻炼，在非体育用地上建设的各类体育活动场所和配套服务设施，包括分布在住宅小区、公园绿地与开敞空间用地及其他混合用地等在内的室内外体育设施。如体育公园、体育学校、社区和商场健身房、商业性运动场馆、户外运动营地、学校运动场馆、健身步道、住宅小区体育健身场地及企事业单位内的运动场馆。

竞技体育设施。指为专业运动员专设，主要提供体育训练服务，同时部分能兼顾国内外竞技赛事开展的需要，在体育训练用地（080502）、其他用地及各类天然空间上建设的训练场所和配套服务设施。如各类封闭式专业运动员训练场所、基地和训练中心等。按占地类型可分为独立型竞技体育设施和附属型竞技体育设施。

——独立型竞技体育设施。为专业运动员专设，主要提供体育训练服务，同时部分能兼顾国内外竞技赛事开展的需要，在体育训练用地（080502）上建设的各类体育设施，一般为国家级、省级体育训练基地。

——附属型竞技体育设施。为培养高水平竞技后备人才的建设在其他用地上的各类体育设施，一般为各类体育职业学院、体育运动学校，部分体育运动队利用公共体育场馆、普通学校体育场馆或天然水域进行训练。

第四节  规划任务

规划主要任务包括：

——分析全省体育设施建设现状情况和问题；

——研究体育设施发展需求和配置要求，测算体育设施需求规模；

——落实国家、湖南省关于体育发展的政策和相关规划的要求，确定规划目标和空间指标体系；

——细化省级国土空间规划体育设施空间布局，提出体育设施空间管制要求；

——完善体育场地转化引导、体育产业发展、后备人才基地建设和数字体育融合等相关支撑体系；

——提出专项规划对市县的传导要求；

——明确规划分期和近期重点建设项目；

——开展规划环境影响评价，提出生态环境影响减缓措施；

——制定规划实施保障措施。

第五节  规划范围与期限

规划范围为湖南省行政辖区内全域国土空间，包含14个市州，总面积21.18万平方千米。

规划期限为2023—2035年，基准年为2022年，规划近期至2025年，中期至2030年，目标年为2035年。

第二章  使命与挑战

第一节  责任与使命

贯彻全民健身国家战略，加快湖南体育强省建设。习近平总书记指出“体育强则中国强，国运兴则体育兴”。全民健身是全体人民增强体魄、健康生活的基础和保障，是一个国家现代化程度的重要标志。2023年国家体育总局联合相关部门发布《全民健身场地设施提升行动工作方案（2023—2025年）》（体群字〔2023〕78号），提出到2025年，常住人口20万以上的县级行政区域至少建有一个公共体育场，或田径场、全民健身中心、体育公园、公共体育馆，乡镇（街道）全民健身场地器材短板得到补齐，行政村（社区）等公共场所全民健身器材进一步优化提升，健身步道、体育公园、户外运动设施等绿色便捷的全民健身新载体大幅增加。规划是积极响应目标要求的重要抓手，是加快建设体育强省，推动全省群众体育、竞技体育、青少年体育、体育产业协调发展的空间行动指南。

锚定“三高四新”美好蓝图，落实体育用地保障。2021年，湖南省体育局颁布《湖南省体育发展“十四五”规划》（湘体字〔2021〕24号），提出2025年初步形成具有湖南特色的体育强省发展格局的目标。规划是细化落实国家和省级上位规划要求，推动体育发展规划项目落地的重要举措。规划从指标目标、发展格局、空间布局等层面，构建“人人参与体育，体育造福人人”的美好蓝图，发挥全省体育力量，凝心聚力推动习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图在三湘大地变成美好现实。

构建高水平的体育设施公共服务体系，满足人民对美好生活的向往。体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。作为全民健身国家战略和体育强国建设的基础保障，体育设施是群众参与全民健身活动的主要空间场所，是构建全社会共同参与运动促进健康新模式的前提。

第二节  特征与优势

群众体育蓬勃发展。截至2022年底，全省体育场地面积达14621.45万平方米，人均体育场地面积2.20平方米，较2019年的1.68平方米有大幅提升。“15分钟健身圈”覆盖全省4161个城市社区，占城市社区的93.70%；全省田径场地8000个，场地面积4482.63万平方米；全省游泳场地1200个，场地面积204.96万平方米；全省球类运动场地118550个，足球、篮球、排球（以下简称三大球）场地62247个，占52.51%，其中足球场地3924个，场地面积1285.09万平方米；乒乓球和羽毛球场地53968个，占45.52%；其他球类运动场地2335个，占1.97%；冰雪运动场地17个，场地面积32.55万平方米；全省健身房4150个，场地面积200.87万平方米；健身步道3485条，长度14186.40千米。全省已初步形成体育与多领域、多行业融合的公共体育服务体系。

竞技体育实力雄厚。竞技体育保持健康持续发展，整体实力位列全国第二集团和中西部领先地位。优势项目实力强，举重、射击、攀岩、田径、游泳等项目破多项全国纪录。2020年东京奥运会，全省有16名运动员进入中国体育代表团名单，参加举重、羽毛球、田径、游泳（含花样游泳、水球）、赛艇、皮划艇、摔跤等7个大项15个小项的比赛，获得2金5银3铜，展现了湖南竞技体育30年来“精品工程”“金牌战略”的湖南特色发展之路。

青少年体育得到加强。体育传统特色学校、业余体校、后备人才基地体系建设逐步完善，青少年体育在举重、羽毛球、游泳、攀岩等领域取得好成绩，竞技体育后备人才基础夯实。现有省级体育传统特色学校162所，其中国家级17所，其他各级各类体校100所；省级体育后备人才基地86所，国家级高水平体育后备人才基地13所；在训运动员人数13460多人，在职在训教练员967人。创建国家示范性俱乐部7个、国家级俱乐部67个、省级青少年体育俱乐部141个。国家级青少年户外营地5个，国家级青少年校外体育活动营地1所。坚持“一县一品”特色体育项目县（市、区）战略，打造了一大批业余训练的精品特色项目。2019年第二届全国青运会全省获得41枚金牌、54枚银牌和62枚铜牌。

体育产业持续增长。全省体育产业具有优良的发展环境，市场潜力巨大。已初步形成了传统产业与新兴产业门类并行增长的态势，搭建了相对齐全的体育产业体系，培养了一批自主创新的本土体育用品品牌。在体育行业获得多项“国家级”称号，其中益阳奥林匹克公园、张家界武陵源核心景区、常德柳叶湖体育旅游运动基地先后被认定为国家体育旅游示范基地，岳阳临湘市被认定为国家体育产业示范基地，“走红军走过的路·徒步穿越大湘西”被评为国家体育旅游精品赛事，成功申报一批国家体育产业示范单位，“互联网+公益健身”智慧社区健身中心等项目先后被认定为国家体育产业示范项目，长沙市入选国家体育消费试点城市。

第三节  问题与挑战

体育用地缺口较大。全省现有体育用地偏少，用地缺口较大，现有人均体育用地面积大多不满足配置标准要求。长沙市、株洲市、湘潭市、岳阳市、常德市、湘西土家族苗族自治州市（州）级人均体育用地未达到《湖南省市县体育设施国土空间专项规划技术指南》（湘体经字〔2023〕12号）规定的“市（州）级人均体育用地50万人口以上城市为0.20—0.30平方米/人”的配置要求，全省无一市州中心城区市、区两级人均体育用地达到《城市公共设施规划规范》（GB 50442-2008）中0.60—0.80平方米/人的标准。

专栏2—1  2022年各市州中心城区市区两级人均体育用地面积情况

体育场地转化不足。目前全省面临人均体育场地面积不足、空闲场地转化困难的窘境。截至2022年底，全省人均体育场地面积为2.20平方米/人，远低于国家平均水平，在中部地区处于中下水平，远低于沿海省份。由于政策不完善、部门衔接不顺畅等原因，社会力量办体育在土地获取和规划审批等方面存在问题和瓶颈。

专栏2—2  2022年各市州人均体育场地面积情况

竞技体育条件落后。现有竞技体育设施水平低、条件差、基础弱。现有省级独立型竞技体育设施为湖南省网球足球中心和湖南省游泳运动管理中心、湖南省水上运动管理中心、湖南郴州体育训练基地，附属竞技型体育设施主要为省体育局内训练场馆、湖南体育职业学院、湖南省体育模型和摩托艇运动管理中心、湖南省航空运动管理中心。竞技体育训练场地分散，配套设施不全，缺乏高水平专业竞技训练基地。市级独立型竞技体育设施仅有衡阳市皮划艇专项训练基地，其余市州体育训练均依附公共体育场馆、体校场馆开展训练。部分市州设施条件落后，难以满足体育专业训练和体育后备人才培养需求。

县级业余体校萎缩。县级业余体校作为竞技体育后备人才培养的重要阵地，为全省体育事业发展作出过巨大贡献。随着形势任务发展变化，县级业余体校面临招生困难、文化教学质量不高、学生输送出口不畅等问题，导致县级业余体校规模持续萎缩。截至2022年底，全省正常开展体育训练的县级业余体校为25所。现有县级业余体校布局与体育场馆资源的结合程度有限，部分训练场馆设施条件落后。

专栏2—3  正常开展训练的业余体校

体育产业规模偏小。湖南省2022年度体育产业总产出为1338.43亿元，增加值为573.56亿元，从业人数为36.15万人。全省体育产业尚未形成规模效应，产业结构有待优化。湖南省体育产业总产出在中部地区处于偏低位置，体育产业GDP贡献值低于沿海省份。当前全省体育产业结构以体育用品及相关产品销售出租与贸易代理、体育用品及相关产品制造为主，其中体育制造业主要为传统服装、鞋类、球类用品制造，但体育装备制造业总体实力薄弱，体育竞赛表演活动、体育经纪与代理、广告与展会、表演与设计服务、体育传媒与信息服务发展相对迟缓。受各市州区域产业结构、经济发展水平、交通便利程度影响，体育产业发展程度较低，集聚程度不高。目前认证的国家体育产业示范基地仅有1家，体育产业链不够完善，未形成产业协同发展效应。全省各地区民族特色鲜明、自然条件差异大、资源禀赋各有优势，具有发展特色体育产业的潜力，但目前各市州尚未依据自身体育产业特色发挥其优势。长株潭地区竞赛表演业、湘中地区体育用品制造业、湘西地区的徒步攀岩、环洞庭湖地区的龙舟比赛及水上运动、湘南地区的航空及山地运动等特色项目发展引导不足。

第三章  目标与愿景

第一节  总体目标

至2025年，全省县级以上行政区域至少建有一个公共体育场馆或体育公园，全民健身场地器材短板得到补齐，全省人均体育场地面积达到3平方米，基本建立公共体育服务体系。

至2030年，基本建成体育强省，全民健身公共服务体系基本完善，建成高水平的体育训练基地，形成具有湖南特色的体育强省发展格局。市州中心城区人均体育用地面积达到0.30平方米，一场三馆（体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心）和体育公园覆盖率达到100%，全省人均体育场地面积达到3.80平方米，具备举办全运会和国际大型单项体育赛事的能力。

至2035年，全面建成体育强省和中西部地区体育产业高地，体育综合实力和核心竞争力位居全国第一方阵。全省建成高水平的公共体育服务体系，市州中心城区人均体育用地面积达到0.60平方米，全省人均体育场地面积达到4.60平方米以上，进入全国前列；竞技体育实力处于全国第二集团领先位置；青少年体育训练条件大幅改善，形成完备的后备人才培养体系；打造具有湖南特色的体育文化品牌。长沙市建成国际知名体育名城、全民健身与全民健康融合建设示范城市，张家界市建成国际山地户外运动胜地。

第二节  规划策略

优化体育设施空间布局，实现供需精准匹配。立足各市州地理环境、气候特征和群众基础，按照公共体育设施与人口分布相协调的原则，统筹考虑举办重大赛事和群众运动需求，优化大型公共体育设施空间布局。因地制宜开展适合地域和民族的体育项目，丰富居民健身场地类型和运动空间，提高公共体育设施使用率。

调整体育设施项目导向，扩大体育设施供给。大力发展群众喜爱和全龄友好的运动项目，扩大全民参与体育锻炼的范围与力度。推动体育用地资源向基层倾斜，重点建设规模适中、群众需求大的公共体育设施，降低单个体育场馆投资门槛，扩大体育用地和体育场地的供给，满足人民群众就近运动需求。

倡导体育设施复合建设，完善公共服务功能。户外运动设施建设与旅游景点、旅游景区相结合，将体育健身与文化旅游相融合，提高体育消费产值；中心城区公共体育设施建设应与竞赛表演、文化体验、商业休闲、康体娱乐、居住功能相结合，丰富体育培训、体育娱乐、康体休闲等业态，建设体育服务综合体，完善城市片区公共服务功能。

完善规划配套支撑体系，促进体育事业发展。围绕体育用地供地、体育场地转化引导等方面出台相关政策，消除社会力量投资建设体育设施面临的各项障碍，促进空闲场地的高效转化。充分挖掘体育产业特色，引导建设体育产业示范基地，促进体育文化的交流与传承。积极恢复县级业余体校功能，夯实后备人才培养基础。发展数字体育经济，完善数字体育的基础设施和生态系统，提升体育服务的品质。

第四章  配置体系

第一节  层级体系

长沙市体育设施层级体系可采用“省级—市级—县（市、区）级—街道（乡镇）级—社区（村）级”五级配置，其他设区城市体育设施层级体系一般采用“市（州）级—县（市、区）级—街道（乡镇）级—社区（村）级”四级配置，县级城市一般采用“县（市）级—街道（乡镇）级—社区（村）级”三级配置。

第二节  配置标准

人均体育用地标准。体育设施规划应根据当地实际发展需求，选择相应的体育设施类型和配置标准，合理确定体育场馆建设数量和规模。鼓励大型场馆综合设置，建设体育服务综合体，提高土地节约集约利用水平，提高公共体育场馆使用率。

——市州级。50—100万人口城市中心城区人均体育用地为0.60—0.70平方米/人，100万人口以上城市中心城区人均体育用地为0.60—0.80平方米/人。竞技体育设施参照《体育训练基地建设用地指标》（建标〔2011〕214号）要求合理确定建设用地指标。

——县（市、区）级。体育设施应集中布局，中心城区人均体育用地达到0.60平方米/人，宜与文化、科技等公共设施功能适当结合，完善一场三馆、体育公园等基本体育设施配置，形成文体活动中心，并邻近居住区，提高体育场馆使用率。

人均体育场地标准。在城乡公园、文化广场、社区边角地、绿地、闲置厂房、城市路桥附属空闲场所等空间建设体育场地设施，对不具备标准健身场地设施建设条件的，鼓励灵活建设非标准健身场地设施，结合城市更新行动，进一步建设完善健身设施，融入体育健身功能，满足群众多样化、就近、便捷健身的现实需求，逐步形成覆盖面广、类型多样、普惠性强的全民健身场地设施网络。新建居住区严格落实室内人均建筑面积不低于0.10平方米或室外人均用地不低于0.30平方米的标准配建公共健身设施要求。至2035年，长沙市人均体育场地面积达到4.90平方米以上，株洲市、湘潭市、衡阳市、益阳市、岳阳市、常德市、郴州市、永州市人均体育场地面积达到4.60平方米以上，邵阳市、张家界市、娄底市人均体育场地面积达到4.40平方米以上，怀化市、湘西土家族苗族自治州人均体育场地面积达到4.20平方米以上。

第三节  设施配置

中心城区。各市州中心城区市级、区级公共体育设施基本配置项目为体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心、体育公园、健身步道以及其他单项运动场馆。竞技体育设施应根据竞技体育事业的发展需要，综合考虑国家和地方体育运动发展水平、体育特长项目和体育训练方式确定设施类型。街道公共体育设施主要包括全民健身中心（或体育场）、体育公园、多功能运动场地、健身广场、健身步道、健身房等。全民健身中心应配备大空间球类活动、乒乓球、体能训练和体质检测等用房。全民健身活动中心、大中型多功能运动场地宜独立占地。城市社区体育设施主要包括社区健身房、健身广场、体育公园、多功能运动场地、室外综合健身场地、健身步道以及其他运动场所等。城市社区级体育设施不要求独立占地，可结合居住小区、绿地、广场、文体活动中心等混合设置。

中心城区外。乡镇公共体育设施为一个户外体育健身广场、一个带看台的灯光篮球场、一套健身器材以及其他场地设施，可结合其他用地设置。有条件的乡镇可配置全民健身中心或公共体育场馆，建设国民体质测试站，因地制宜建设健康促进服务中心。行政村公共体育设施基本配置为一个室外篮球场、两个室外乒乓球台或乒乓球活动室，不要求为体育用地。结合基层综合性文化服务中心、农村社区综合服务设施建设农民体育健身设施，实现行政村健身设施全覆盖。根据自然条件、群众基础和市场需求，因地制宜在天然河流水域、林地和空闲地上建设水上运动场所、户外运动设施和民族体育运动场地，长株潭地区宜建设汽车、房车、露营、滑翔伞、骑行、健身步道等户外运动场地；环洞庭湖地区宜建设龙舟、桨板、钓鱼、皮划艇、摩托艇水上运动场地；湘西地区宜建设徒步、攀岩、漂流、高空蹦极、飞拉达运动等场地；湘中地区宜建设滑板、滑草、房车、越野等运动场地；湘南地区宜建设航空运动、山地运动场地。通过建设各类户外运动场地丰富运动空间，满足人民群众多样化的运动需求。

第四节  功能配置

县（市、区）级及以上体育设施应具备举办体育比赛及专业训练、开展大型文艺演出、集会等活动和应急保障等功能。坚持需求导向，根据各地具体情况，选择符合卫生和安全要求的体育场、健身广场、体育公园等开敞空间场地建设为具备应急保障和相应配套功能的场地。应急使用完成后，应能恢复原有使用功能。街道级及社区级体育设施应在满足服务功能、公共安全的前提下，充分利用地上、地下空间，作为应急避难场所使用，符合条件的体育场所经验收后统一设置应急避难场所标识。

新建体育场馆需设置无障碍卫生间、步道、扶手、座椅、标识和停车位等设施，加大现有各类体育设施的改造，增设无障碍和儿童友好等设施，营造安全、顺畅和全龄友好的运动环境，以满足各类人群的多样化运动需求。

第五章  规划与布局

第一节  总体格局

规划全省体育设施形成“一核、四区、多带”的总体空间格局。

“一核”。紧扣长株潭一体化发展机遇，统筹大型体育设施，全方位发展体育竞赛、专业训练、健身休闲产业，对标国际一流、国内领先高水平运动赛事中心，彰显湖湘特色，打造为湖南省大型国际体育活动中心、长株潭全民健康生活共享区、湖南省体育产业总部基地，成为驱动全省体育事业高质量发展的增长极核。

“四区”。立足省内各市州体育事业群众基础和产业条件，以差异化和特色化为导向，推动省内形成四大体育运动功能区。

——环洞庭湖水上运动功能区。以岳阳为中心打造“沿长江—环洞庭湖”水上运动功能区。

——湘南山地与航空运动功能区。以衡阳为中心建设“大湘南”山地户外和航空运动功能区。

——湘中山地与综合球类运动功能区。在“大湘中”发展开展篮球、足球、门球、滑板、广场舞和山地户外运动。

——湘西体旅融合功能区。在“大湘西”依托生态资源优势重点发展徒步、攀岩、登山、漂流运动，促进体育与旅游深度融合，打造知名体育旅游目的地。

“多带”。加强体育与文旅融合，开发具有地域特色和产业特点的体育旅游产品和体育旅游项目，依托康体旅游景点、红色体育资源、民族体育项目打造多条体育旅游带。

第二节  省级体育设施布局

省级独立型公共体育设施。保留湖南省体育场、贺龙体育馆共2处省级公共体育设施，用地面积共计10.93公顷。对照举办全运会赛事需求，根据湖南省场地条件，利用长沙市、株洲市、湘潭市等现有体育场馆进行改造，增设棒垒球、自行车比赛等场地。

——湖南省体育场。规划予以保留并进行改造，用地面积6.78公顷，包含标准看台、田径场、足球场、网球场、门球场以及跳高、铁饼、铅球等单项训练场和省全民健身中心等场馆，植入体育培训、体育训练、健身休闲等业态，依托现有基础建设体育服务综合体。对体育场馆进行智能化改造，建设智慧体育场馆。

——贺龙体育馆。规划予以保留并提质改造，适当兼顾专业训练需求。

省级独立型竞技体育设施。保留现有竞技体育训练基地，规划湖南省体育训练基地与湖南体育职业学院联合建设，形成“一主三副”的竞技体育专业训练基地布局体系。至2035年，省级竞技体育专业训练基地共4处，总用地面积为82.15公顷。

“一主”。湖南省体育训练基地位于长沙市暮云片区，新增体育用地面积62.40公顷，包括体育项目专项训练场馆区、通用配套房、行政管理区、配套服务区、室外训练场地和体科所、体育医院等。依托训练基地的高水平训练资源及训练场地的优势，开展体操类、球类、重竞技类、武术类、射击类、田径类等比赛，承接多类型的竞赛表演、培训及文化活动。基地硬件设施水平、训练科研能力、基地管理方式上达到国家级训练基地的水平，具备承担国际单项赛事能力。

“三副”。分别为分布在长沙、郴州、常德的现有体育训练基地。

——湖南省网球足球中心和湖南省游泳跳水中心。基地位于长沙市，用地面积11.43公顷。开展足球、网球、游泳跳水专业训练，并对公众开放，发展体育休闲和体育培训等产业。

——郴州体育训练基地。包含腾飞体育馆、羽毛球馆、竹棚馆等场馆，总用地面积4.93公顷。规划在基地内新建运动员综合大楼、游泳馆，占地0.37公顷，作为国家女子排球高水平运动队集训场地。完善配套训练场馆，扩大郴州国家女排训练基地影响力和带动力，将基地打造为国家优秀运动员培育基地。

——湖南省水上运动中心。基地位于常德市柳叶湖区，用地面积约3.39公顷。规划扩建运动员大楼，将基地建设为湖南省一流水上训练基地，重点开展赛艇、皮划艇、激流回旋、滑水以及自行车项目训练，完善竞赛、培训、科研、表演相关配套功能，打造为湖南省水上运动重要赛事的主场地。

省级附属型竞技体育设施布局指引。规划保留湖南省体育局院内的蹦床馆、游泳馆、气排球馆、体操中心等场馆，将湖南省体育场、贺龙体育馆、长沙奥体中心等场馆作为省级竞技体育设施训练场所的补充，依托省市级附属型体育设施开展竞技训练，丰富竞技体育训练空间，提升大型体育场馆的使用率。

——湖南省体育局训练设施。利用体操馆、蹦床馆、攀岩馆、游泳馆开展体操、蹦床、游泳、攀岩室内外训练。

——湖南体育职业学院。规划搬迁至长沙市天心区暮云片区，用地面积约53.33公顷，用地性质为教育用地。建设综合体育馆、单项训练场馆、体能训练馆和运动康复医疗中心等室内场馆，配备相应室外场地，与湖南省体育训练基地共享体育场馆，开展各项专业训练。

——湖南省体育模型和摩托艇运动管理中心。基地位于湘潭市岳塘区，用地性质为行政办公用地。利用湘江天然水域开展含航海模型、航空模型、车辆模型、建筑模型和摩托艇训练，适时开展相关项目竞赛表演和培训活动。

——湖南省航空运动管理中心。基地位于衡阳市衡东县大浦通用机场，用地性质为机场用地。规划启动二期建设，完善机场和航空运动所需配套设施。重点开展飞机跳伞及航空模型训练，打造中南地区的飞机跳伞训练基地。积极发展航空体育运动，开展航空运动体验旅游。加强与南岳衡山景区联动，发展直升机、热气球、滑翔伞、无人机等旅游观光、娱乐体验和运动竞技，打造为集航空体验、航空娱乐、运动竞技、飞行培训、救助救援、旅游度假等功能为一体的综合性航空文化旅游度假区。

第三节  市州体育设施布局引导

全面提升市州中心城区人均体育用地面积，补齐体育场、游泳馆、体育馆、全民健身中心等基本体育设施，依托各地区群众基础发展相应的特色体育运动。鼓励各市州、县（市、区）结合业余体校、公共体育场馆进行专业训练，拓展体育后备人才训练空间。

长沙。至2035年，长沙市中心城区人均体育用地面积为0.60平方米/人，体育用地面积共计600公顷。规划在长沙天心区解放垸片区建设长沙奥体中心，其中主体育场座位数达到6.50万个，体育馆座位数为1.80万个，游泳馆座位数达到4000个，作为湖南省大型全民健身中心和大型国际体育活动中心；在望城区大泽湖片区建设大泽湖体育馆，结合月亮岛足球场、网球场共同打造为环境优美、功能齐全、理念先进的国际赛事和文化娱乐休闲、时尚体育运动中心。区级体育场馆以体育中心形式均衡分布在中心城区各组团。规划在长沙市新建黄金体育场和长沙竞赛训练基地。以体育综合体的模式带动城市组团发展，形成省、市、区三级体育设施联动的格局，全方位发展各类体育运动，为承接全国和国际性赛事做好准备。

株洲。至2035年，株洲市中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计140公顷。规划新增河东全民健身中心、云龙体育赛事中心、全地形车赛车综合基地，大力建设区级体育场馆，弥补城区西部、北部和南部体育设施空缺，引导社会力量建设各类单项场馆，大力发展篮球等项目。利用全地形车赛车综合基地和芦淞通用机场积极发展赛车和航空运动。

湘潭。至2035年，湘潭市中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计126公顷。规划在岳塘区北部新建融城体育中心，设置体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属设施，作为长株潭都市圈区域性体育活动场所。在雨湖区北部九华新区建设新城体育场，设置攀岩、极限运动场地，打造为国家“一带一路”体育交流培训基地、国家极限运动训练基地、国家攀岩训练基地。在河西建设大学城体育中心和市级全民健身中心，在河东增补区级场馆，形成较为均衡的公共体育设施布局。

衡阳。至2035年，衡阳市中心城区人均体育用地面积为0.60平方米/人，体育用地面积共计129公顷。规划在蒸湘区建设衡阳市全民运动中心，保留衡阳市皮划艇专项训练基地，完善中心城区南、北部区级体育场馆。重点发展三大球运动和航空运动，利用大型公共体育场馆引导城市有序建设，拉开城市建设的框架，提升公共体育服务品质。

邵阳。至2035年，邵阳市中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计77公顷。积极完善区级体育场馆，健全中心城区公共体育设施网络。重点发展田径、足球、篮球、羽毛球、乒乓球、武术、跆拳道等项目，利用邵阳市体育中心公共体育场馆开展体育比赛、群众体育活动和专业训练，提高公共体育场馆使用率。

岳阳。至2035年，将岳阳市建设成省级体育名城，中心城区人均体育用地面积为0.50平方米/人，体育用地面积共计90公顷。规划重点增补区级公共体育场馆，引导学校体育场馆对公众开放，丰富运动场所供给。大力建设龙舟活动场地、垂钓基地和风帆、桨板、皮划艇、摩托艇、动力板等各类场地，积极发展水上运动，打造国际龙舟赛事活动中心。

张家界。至2035年，张家界市中心城区人均体育用地面积为0.60平方米/人，体育用地面积共计29.40公顷。结合全国民族运动会场馆需求和张家界地方特色，新建各类区级公共体育场馆和少数民族运动场地。加强体育运动与旅游活动的结合，积极开展马拉松线路、跑酷场地、冰雪世界、徒步旅游线路、翼装飞行训练场地和自行车运动线路建设，打造知名山地户外运动胜地，推动体育与旅游深度融合。

益阳。至2035年，益阳市中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计73.50公顷。对照举办省运会场馆需求，新建市级体育场、体育馆、游泳馆、射击馆等体育场馆，提高体育赛事承办能力和服务水平。大力发展羽毛球运动，积极培育体育训练、康复和竞赛表演等相关产业。

常德。至2035年，常德市中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计91公顷。规划在武陵区新建常德市奥体中心，以大型体育中心建设带动城市片区开发，打造城市新名片。积极发展篮球、马拉松、新能源汽车拉力赛、马术、水上运动，促进体育与文化旅游、会展的融合，提升城市影响力。

娄底。至2035年，娄底市中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计71.40公顷。规划重点建设区级体育场馆和足球场，完善中心城区公共体育设施。大力发展足球运动，鼓励社会力量建设足球训练场地，打造足球运动之城。

郴州。至2035年，将郴州市建设成省级体育名城，中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计77公顷。规划在城区西部、东部、南部新建区级体育场馆，扩大公共体育设施服务范围。重点发展排球、气排球、羽毛球运动，积极开发低空运动场地，开展航空和山地户外运动，凸显岭南山地运动特色。

永州。至2035年，永州市中心城区人均体育用地面积为0.70平方米/人，体育用地面积共计86.10公顷。规划于城区中部建设室内滑雪馆、水上运动中心，河西新建综合运动馆、体育综合体等区级场馆，结合学校建设足球培训基地，带动体育培训、竞赛、训练等产业发展。

怀化。至2035年，怀化市中心城区人均体育用地面积为0.60平方米/人，体育用地面积共计54.60公顷。规划在城区北部新建市民活动中心，在城区东部结合公园绿地建设综合体育场等市级场馆，在国际陆港经开区新建区级体育场馆，健全中心城区公共体育设施。推广蹴球、毽球、民族健身操等，积极发展民族体育运动。

湘西土家族苗族自治州。至2035年，湘西自治州州吉首市人均体育用地面积为0.60平方米/人，体育用地面积共计29.33公顷。对照全国民族运动会需求，规划新建吉首市体育新城和湘西自治州体育产业中心，新建民族攀岩基地和武陵山体育产业实训基地，以竞技体育训练基地弥补公共体育场馆数量的不足，充分利用教体局及吉首大学内附属型体育设施满足民族运动会赛事举办要求。开发独具特色的民族运动、攀岩和山地徒步运动。

第六章  重点领域体育设施建设指引

第一节  三大球运动场地

引导支持社会力量投资建设和运营三大球运动场馆，积极推进各级各类三大球场地设施向社会开放。建立健全省级训练基地、市州青训中心、体校、体育传统特色学校、社会培训机构等相互协作的体系，提高三大球场地的供给数量和品质。

足球运动场地。建设高水平职业足球训练基地，新建或改造专业足球比赛场馆。规划在长株潭地区新建湖南省足球训练基地（含国家基地），足球场达到10片以上，其中4片为11人制天然草皮球场（其中两片带看台），4片为11人制人工草皮球场，2片8人制足球场，具备承办国家级赛事能力，打造比赛、训练、科研、培训、生活等功能齐全的高水平足球训练基地。加快推动青少年足球训练基地建设，加大对质量较差、配备设施不齐的现有场地修缮改造力度。各市州至少建设一处青少年足球训练基地，其中11人制足球场2片，8人制足球场6片，鼓励有条件的县（市、区）建设足球青训基地，逐步完善职业足球青训体系训练场地。充分利用现有场地，每个中小学足球特色学校均建有1块以上足球场地，有条件的高等院校均建有1块以上标准足球场地，其他学校创造条件建设适宜的足球场地。除少数山区外，每个县级行政区域至少建有2个社会标准足球场地。推进社区配建足球运动场地设施，利用城市绿地、公园、社区和空置场地等资源，推动新建大型居住区和社区至少建成1块5人制足球场地。至2035年，全省足球场地达到7200块。

篮球、排球运动场地。规划在长沙新建湖南省篮球训练基地（含国家基地），室内标准篮球场达到8块以上，配备功能用房、室外篮球场、跑道、教练和运动员生活宿舍、食堂等设施，打造高水平的国家篮球赛事和专业训练基地。规划在长沙结合公共体育馆建设湖南省排球训练基地（含国家基地），室内标准排球场达到6片以上，气排球场地达到12片以上，作为湖南省国际国内排球和气排球赛事的主要基地。各市州结合公共体育馆建设青少年篮球（含排球）训练基地，其中室内标准篮球场达到4片以上，场地内安装排球球网预埋件，建设集篮球和排球于一体的复合场馆，作为各市州青少年篮球、排球训练和省级赛事的主要场所。推动全省公共体育馆、学校体育馆、社会篮球馆、羽毛球馆等结合实际情况，在场馆新建和改造时安装排球球网预埋件，建设多功能球类场地，提高场地的使用率。

第二节  职业体育俱乐部

探索符合湖南实情的职业体育发展模式，利用长株潭都市圈及周边地区人口、经济、交通、市场等规模优势，打造各类各级品牌赛事，大力支持足球、篮球、排球、羽毛球、乒乓球、网球、高尔夫球等项目成立职业体育俱乐部，逐步发展并壮大湖南职业体育俱乐部的总体规模。引导社会力量依托长沙市公共体育场馆、各类训练基地建设篮球、排球、网球、乒乓球和高尔夫职业俱乐部；依托娄底市体育中心和长株潭地区湖南省足球训练基地（含国家）建设足球职业俱乐部；依托益阳市云雾山体育公园建设羽毛球职业俱乐部。完善职业体育俱乐部梯队人才训练场地和生活配套，逐步提高全省体育职业化水平。

第三节  重点附属型公共体育设施

注重盘活城乡空闲土地，利用集体建设用地、林地、绿地等土地建设户外运动设施、体育公园和步道，结合景区景点、商业街区建设体旅融合项目，发展户外运动，建设群众喜闻乐见的体育场馆，丰富群众运动空间。

体育公园。支持利用林地、草地、湿地、园地等建设生态体育公园。积极鼓励功能单一的生态公园适当扩充体育用地空间。充分利用现有公园基础，在不影响公园生态功能的前提下，统筹布局体育设施，建设各类主题体育公园。到2035年，全省县级及以上各级行政区至少建成一处相应级别体育公园。

户外运动设施。以山地户外运动、水上运动、航空运动、冰雪运动等项目为引领，打造一批省级户外休闲运动中心，丰富户外运动服务供给，建设综合服务网络。引导雪峰—武陵山脉、南岭—罗霄山脉区域建设山地户外营地、露营营地、徒步骑行服务站、汽车自驾车营地；支持四水（湘、资、沅、澧）、洞庭湖、东江湖、柳叶湖、天子湖等水域建设一批水上运动休闲中心、船艇码头等户外运动配套设施；以长株潭和衡阳为核心，打造航空运动基地；充分利用长沙、株洲、郴州、衡阳、张家界和常德的冰雪场馆开展滑雪、滑冰运动，与周边省市的冰雪场馆联动发展冰雪旅游。至2035年，全省各类户外运动营地达500个以上。立足各地自然条件和经济水平，坚持室内和室外协调发展，重点建设大众化冰雪运动场地。鼓励各地结合住宅开发和商业设施规划建设一批室内冰雪场地，通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等建设冰雪场地。有条件的地方可充分利用公园、校园、广场、社区等地建设可拆装式滑冰场。结合旅游景点、景区打造一批融滑雪、登山、徒步、旅游等多种健身休闲运动为一体的冰雪运动基地。规划于株洲、永州各新增1处滑雪场地，2035年全省滑雪场达到15个。

潇湘步道。大力建设各级步道，为群众提供就近健身场所。结合全省自然地理特征，利用各地的自然与人文景观步道、城市绿道、乡野山径、历史古道、乡村步道、森林防火道等，分类选建适宜不同人群的潇湘步道。结合各地绿道建设目标，以“山地风光带、路网绿化带”建设为依托，确保骨干绿道网络连续贯通，构建串联全省的健身步道和自行车路网。至2035年，全省潇湘步道长度达到6万千米以上。

专栏6—1  潇湘步道各市州重点建设任务

第四节  健身圈

中心城区健身圈建设指引。充分考虑全龄友好健身需求，完善社区生活圈体育设施，打造15分钟健身圈（街道级）、5分钟健身圈（社区级）。街道和社区公共体育设施应根据服务人口和合理的服务半径、兼顾行政辖区管理等要求设置，宜布局在方便、安全、对生活休息干扰小的地段。

15分钟健身圈主要由街道级体育设施构成，一般由街道级全民健身活动中心等公共体育设施和商业性体育场所构成，是基层全民健身体系中重要的功能单元。

专栏6—2  中心城区15分钟健身圈建设指引

5分钟健身圈由居住小区级和社区级体育设施构成，是满足居民日常基本体育活动、营造全民健身氛围的基础单元。

专栏6—3  中心城区5分钟健身圈建设指引

农村地区健身生活圈建设指引。引导体育设施向人口集中的乡镇和村庄倾斜，形成以乡镇为核心、中心村为重点、其他村为补充的农村健身设施网络。乡镇公共体育设施可结合政府大院或文化广场，基本配置为一个户外体育健身广场、一个带看台的灯光篮球场、一处室外综合健身场地、一套健身器材以及其他场地设施，为篮球、羽毛球、乒乓球、单双杠等其他健身提供活动场所。其中，镇域规划人口为5万以上的乡镇宜配置一处建筑面积2000—5000平方米的乡镇体育中心，建设具备多种健身设施、专用于开展体育健身活动的综合体育场（馆）或健身馆。依托当地群众基础，打造各具特色的运动乡镇。行政村公共体育设施宜结合村委会和主要居民点院落（屋场），与绿地结合设置用地面积400平方米的健身广场，形成30分钟健身圈。

第七章  配套与支撑

第一节  体育+复合，建立高效完备的场地转化引导机制

省体育局应与省自然资源厅、省住房城乡建设厅等相关省直部门加强会商，鼓励并探索通过建立场地目录、创新供地模式、优化审批流程等方式，全面推进全民健身场地建设。

建立场地目录，打破信息获取壁垒。鼓励市县体育部门会同自然资源、住房城乡建设部门建立协同工作机制，盘活城市闲置场地资源，建立可转化为体育场地的目录清单，打破社会力量办体育过程中场地信息获取壁垒。研究出台利用高架桥下和屋顶等空间建设体育设施管理办法，定期梳理可用于建设体育设施的城市闲置建筑、高架桥下、屋顶、空闲土地等闲置场地资源，依据体育设施布局国土空间专项规划或详细规划，明确场地体育设施类型、使用年限、审批手续和建设运营方式，编制可改造为体育设施的场地和建筑信息目录，经体育、住房城乡建设、自然资源等部门审查通过后，在相应部门门户网站公开发布。

创新供地模式，丰富土地供应方式。支持市县以临时用地、点状供地、先租后让、租让结合方式向社会力量供应体育用地，降低社会力量获取体育用地门槛。

——采用多种方式向社会力量供地。加大城市空闲土地盘活利用力度，探索以临时用地方式将城市空闲土地建设为临时性体育设施。以租赁方式向社会力量供应体育用地，政府作为土地供应方，与土地使用方签订国有土地租赁合同；以先租后让、租让结合的方式供应体育用地的，租赁期满符合条件的可转为出让土地，在社会力量使用租赁土地达到合同约定条件后须办理出让手续时，可采取协议出让方式。

——采用“点状供地”的方式提供建设场地。体育部门要积极会同自然资源部门探索并完善体育设施“点状供地”政策，在城镇开发边界外建设户外运动设施时，根据公共厕所、停车场、硬化道路、管理服务建筑等实际建设占用的土地计算建设用地指标，对帐篷露营草地、登山步道及栈道、汽车越野坡道、生态雪道、滑翔伞着落场草坪等新型业态体育场地不压占地表、不改变现状等用途的土地不计入建设用地，解决社会力量在建设户外运动设施时建设用地指标获取难的政策瓶颈，加大户外运动土地要素保障力度，满足人民群众多样化的运动需求。利用绿化用地、林地、边角地等建设体育场地的，在不影响用地规划布局的前提下，可按照点状规划、点状报批、点状供地，实现点状建设，减少土地占用指标，缓解利用非体育用地建设体育设施的用地困境。

优化审批流程，消除场地转化障碍。优化体育设施建设过程中涉及的用地规划审批和竣工验收相关政策机制，消除办理用地规划许可、临时用地、建筑工程施工许可和消防验收等方面的政策障碍，促进空闲场地的转化。

——出台存量厂房改建政策。对于符合《产业用地政策实施工作指引（2019年版）》要求建设体育设施的，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。体育部门要会同自然资源、住房城乡建设等部门研究出台相关政策，补交（或免交）土地出让金后，允许具备条件的闲置厂房、仓库改造为体育设施，优化房屋用途变更审批等程序，促进存量厂房的再利用。

——优化临时建筑审批政策。体育、住房城乡建设、自然资源等部门研究优化临时建筑审批政策，明确利用临时用地建设气膜场馆、拆卸式、移动装配式体育场地设施的审批手续。鼓励室外露天体育场地加装雨棚，研究出台相关政策、制定标准，优化用地规划许可、建设工程许可和消防验收程序，提高场地使用效率。

——优化消防审批验收程序。明确可用于改造为体育设施的建筑消防审批要求，分类优化审批流程，为既有建筑改造为体育设施的消防设计、验收等工作提供依据。对于结构简单、功能单一的厂房改造工程探索采用简易消防设计审查验收程序。

第二节  体育+产业，构建丰富多元的体育产业空间体系

发挥规划引领作用，依据传统产业优势，加强政策引导，加快培育体育服务综合体、体育产业示范单位、体育产业示范基地，分片打造体育产业集聚区，构建层级多样、类型丰富的体育产业空间体系。依托体育场馆、户外运动休闲空间、商业空间等载体，以体育服务为核心吸引，有效组合体育、健康、文化、旅游、休闲、娱乐、商业等功能，建设各类体育服务综合体，打造现代时尚的健身场景，一站式满足群众多元需求。

体育产业园。以体育龙头企业为载体，引导体育用品销售、体育培训、休闲健身、训练指导、竞赛表演活动和相关配套企业在其周边集聚，建设体育产业园。引导长沙市依托大型企业或体育场馆，重点发展体育竞赛表演、体育文化和体育传媒产业，促进体育健身休闲产业、体育场地管理、体育经纪与代理、体育会展等企业集聚，建设体育服务产业园。引导临湘市建设浮标体育产业园，推动浮标（钓具）产业向三湾工业园聚集，完善产业配套，以浮标为引领，形成浮标（钓具）产品研发、原料供应、加工生产、机械制造、油漆美工、包装印刷、电商物流于一体的全产业链条，配套建设垂钓基地，打造垂钓品牌赛事，推动浮标制造产业与旅游业融合发展。完善长沙经开区汨罗产业园人造草坪、塑胶跑道等体育材料研发、制造、场地建设产业链，打造体育材料制造产业园。依托望城区产业基础，培育和引进高端智能体育装备设计、研发和制造企业，打造智能体育装备产业园。在华容县建设体育鞋服、运动器材、球拍等体育用品制造产业园，完善体育产业链。

体育产业示范基地。鼓励有条件的县（市、区）建设省级或国家级体育产业示范基地。引导长沙市天心区依托贺龙体育馆、贺龙体育场、长沙奥体公园发展竞赛表演、赛事旅游、专业训练、健身休闲、体育培训、体育会展和中介服务业，建设以体育服务业为特色的国家级体育产业示范基地。引导沅江市发挥体育产业综合带动效应，利用羽毛球赛事、大众羽毛球健身活动带动羽毛球、拍线制造产业发展，培育龙头企业和品牌，建设以羽毛球用品制造为特色的体育产业示范基地。引导娄底市娄星区球类及服装制造企业与足球俱乐部融合发展，利用足球赛事和专业训练活动扩大足球运动群众基础，建设以足球和服装制造为特色的体育产业示范基地。引导株洲市芦淞区抓住国家大力发展航空产业的契机和湖南低空空域开放试点机遇，依托完善的航空产业制造基础，引导低空装备研发、制造、会展、运营和飞行运动、飞行培训、飞行旅游体验等业态的聚集，建设以航空运动为特色的体育产业示范基地。引导汨罗市将龙舟制造与龙舟赛事打造为文化、旅游和制造相融合的综合性产业，推动文化传承和产业创新，建设以龙舟制造和龙舟运动为特色的体育产业示范基地。

体育产业集聚区。全省构建以体育产业集聚区为核心的体育产业空间体系，形成健身休闲、竞赛表演、智能体育、体育用品制造、体育培训五大产业集群，促进体育产业与医疗健康、文化旅游、教育培训和数字产品的全面融合，形成“一核四区”的体育产业总体布局。

“一核”。长株潭体育产业核心增长极，重点打造长株潭品牌赛事、体育综合服务、体育用品和体育智能制造产业集群。充分发挥长株潭体育产业资源优势，打造长株潭体育用品和体育智能制造、体育赛事、体育旅游、体育会展等综合产业集群，带动长株潭三市体育产业协同发展，成为湖南省体育产业发展标杆。

“四区”。推动体育产业与体育设施互动，以市州为单元形成四大产业集聚区。

——水上运动与装备产业集聚区。以岳阳为中心打造“沿长江—环洞庭湖”生态体育发展示范区及水上运动产业集群。以洞庭湖为核心，整合岳阳市、常德市和益阳市部分区域的体育产业资源，利用“一湖四水”构建环洞庭湖水上和陆上赛事运动生态圈，包括水上运动项目训练和赛事基地、渔具和龙舟器具制造基地、洞庭湖旅游度假区体育运动水上户外运动休闲基地、汨罗国际龙舟竞渡基地、临湘浮标小镇国际垂钓基地，举办区域和国际水上赛事、国际龙舟赛事、龙舟节、环湖马拉松跑、汽车拉力赛等，打造洞庭湖水上赛事品牌和水陆体育赛事集聚地，创建湖南水上运动亮丽名片。水上运动基地可根据条件设置专业训练与群众活动功能区，划定岸线空间，满足专业训练、赛事举办和群众活动的需求。

——山地与航空运动产业集聚区。以衡阳市为中心建设“大湘南”山地户外休闲体育产业集群。以户外山地运动为特色，着力发展汽车、自行车山地运动产业项目，提质升级定向运动、远足、攀岩、房车营地、高尔夫、棒垒球等时尚运动。支持户外航空运动发展，打造衡东县航空运动小镇，建设航空飞行和滑翔伞运动营地。构建完整的山地户外运动体育产业链，促进户外运动健身旅游发展。

——山地运动与服装、装备产业集聚区。整合邵阳市、娄底市、衡阳市三市体育产业资源，在“大湘中”地区发展高端体育装备制造、服装制造、新材料、现代体育信息技术、现代体育服务业产业集群。培育体育用品国际品牌，形成多元化自主品牌体育产业聚集区，打造国家体育先进制造业科技创新中心。

——体旅融合产业集聚区。在“大湘西”张家界、湘西自治州、怀化生态文化旅游经济带依托生态资源优势重点发展体育康养、休闲、旅游、会议会展业，依托武陵源、天门山、崀山、南山国家公园、老司城、矮寨、十八洞、德夯大峡谷等旅游景点植入体育生态观光、体育康养、休闲、民俗体育文化、村落体育、探险旅游业态，打造世界级体育旅游目的地。

第三节  体育+教育，打造体教融合的后备人才培养模式

发挥省级体育学校龙头作用。湖南省体操学校依托湖南省体育场、湖南省体育局院内场馆开展训练。将湖南体育职业学院搬迁至长沙市天心区暮云片区，作为全省体育人才培养主战场。

改善市级业余体校训练条件。长沙市青少年体育运动学校依托长沙市竞赛训练基地恢复功能。株洲市体育运动学校、株洲市少年儿童体育学校、株洲市学校业余体育训练指导中心结合株洲市河东全民健身服务中心原址重建。湘潭市体育运动学校就近扩建，新建标准田径场、教学楼、综合训练馆、网球馆、射击馆等场馆。保留其余各市市级体育学校，并结合各市州公共体育场馆进行训练，拓展训练场所，改善训练条件。

恢复县级业余体校功能。以普通学校、业余体校、青少年体育俱乐部为主要阵地，恢复县级业余体校功能，鼓励利用普通学校开展体育训练。到2035年全省正常开展体育训练的县级业余体校达到76所，县级行政单元业余体校覆盖率达60%。在全省建设1000所体育传统特色学校，推进文化学习与体育训练协调发展。充分利用体育传统特色学校现有体育训练设施和生源，结合各级体校训练师资力量，互为补充，打造体教融合的新模式。

推动学校体育场馆向社会实质开放。省教育厅和省体育局牵头制定学校体育场馆开放管理办法，市县教育部门和体育部门联合制定开放学校场馆名录，选择相对独立或与学校教学区域有物理隔离的体育场馆，明确开放时间和容量，通过设置围栏、单独出入门禁等方式强化安全管理，形成学校体育场馆向公众开放的长效机制。

第四节  体育+智慧，提供全民共享的智能数字体育服务

加快数字化体育改革，完善数字体育基础设施和生态系统，培育在线健身、智慧体育旅游、体育娱乐等新业态，提升体育服务品质。鼓励各地创新建设特色场景应用，持续推进数据赋能体育事业发展。

建设数字体育信息平台。建立体育用地、体育场地、人流监测、体质测评、体育组织、赛事活动、科学训练、体育产业、体育行业人员等数据库，统一各业务端口数据接口标准，及时归集相关数据。开发数据展示、统计分析、辅助决策、智能预警、应急指挥等功能，围绕全民健身、体育训练、体育竞赛、体育产业和体育人才管理等核心业务，全方位推进业务数字化，提升体育治理和服务数字化水平。对接全省各级体育部门协同办公系统，开放关键业务应用端口，强化体育核心指标、核心业务考核和管理。依托“湘易办”移动端，开发场地设施查询预订、科学健身指导、体质测评、社会组织管理、群众赛事活动、体育培训等功能，逐步形成信息发布及时、服务获取便捷、信息反馈高效的智慧体育服务机制。全流程记录体育行业人员集训、比赛、考评、招聘、退役等数据，围绕运动员、教练员、裁判员、社会体育指导员开展职业生涯全生命周期数字化管理。

打造智慧体育场馆。加快公共体育场馆和竞技体育场馆智能化改造，完善高清运动视频录制、专业级智能赛事直播、运动数据分析、体育教学辅助等功能，依托数字化手段使体育场馆从场地提供方向智慧体育产业综合服务商转变，为人民群众和运动员提供智慧体育指导和训练服务。推进智慧体育社区建设，配置智能体育健身设施，利用物联网、大数据等技术提升社区体育服务智能化水平。

开发数字体育产品。进一步推进人工智能、云计算、大数据等在体育产业发展中的应用，以场馆服务、赛事运营、健身指导等重点领域，拓展数字体育服务应用场景，创新数字体育服务新业态，为全民健身、运动竞赛、体育旅游、康养、体育国际交流等提供新颖、便捷、快速、高效、丰富的数字体育服务和资源。支持体育企业开展体验式、智能化、个性化产品的研发生产，鼓励开发在线健身、线上赛事、智慧场馆等消费新模式。

第五节  体育＋文化，推动文体协同的湖湘文化精神传播

大力弘扬“祖国至上、团结协作、顽强拼搏、永不言败”的新时代女排精神和体育健儿 “使命在肩、奋斗有我”的奋斗精神。以举办大运会、全运会等国家大型体育赛事为契机，加强奥林匹克精神与湖湘文化体育精神相结合，提炼和展示湖南体育的独特精神标识，树立具有优秀品质和优异运动成绩的体育明星形象。以汨罗龙舟文化为依托，通过国际龙舟赛事宣传中国龙舟传统文化，推动湖湘传统体育文化在世界的传播。

加强湖湘体育文化设施建设。基于湖南举重、射击、攀岩、田径、游泳等体育竞技优势项目，结合湖南省体育训练基地打造体育文化基地,做好体育文物藏品征集和收藏管理保护工作，支持打造线上湖湘体育文化传播平台，打造系列体育文化品牌活动,推动湖湘体育文化展示多功能平台建设。在体育公园、健身步道、健身广场中设置体育文化长廊，营造良好的体育文化氛围。

挖掘湖湘特色体育文化项目。以三大球、乒乓球、羽毛球、游泳、马拉松等群众基础较好的运动项目为突破口,打造重点运动项目文化建设示范工程。挖掘各地民族传统体育的节庆活动,重视对武术、气功、体育养生、龙舟、舞狮、棋牌等传统体育项目文化的挖掘、推广和创新工作，推动优秀传统体育文化创造性转化、创新性发展。大力开展岳阳市的龙舟、湘西土家族苗族自治州的攀岩等民族特色体育文化活动，充分运用体育赛事活动、体育文化活动、城市雕塑、体育艺术节、各类会展等平台促进体育艺术创新,打造一批具有湖湘体育文化特色的体育文化精品项目与品牌活动。

第八章  管控与传导

第一节  空间管控

加强与“三区三线”衔接。严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界的控制要求，加强生态环保设施和管理措施。城镇开发边界内建设体育设施应遵循所处国土空间总体规划中规划分区的管制要求，合理确定体育设施规模，提高土地利用效率。城镇开发边界外体育设施选址选线应尽量避开永久基本农田、生态红线等要素，禁止随意占用耕地和破坏生态环境。

规范体育设施选址。体育设施选址应考虑不同人群的使用需求，根据人口分布特征和城市空间形态合理布局，选择交通方便、自然环境良好和工程地质条件稳定区域，加强环境污染因素分析，减少或避免工业废气、污染物对人体健康造成负面影响。体育设施应长远考虑，留有发展余地，根据发展需求分期实施，提高土地集约节约利用水平。

——高效便捷。体育设施选址应利于人群集聚活动，根据人口分布特征和城市空间形态合理布局，应考虑不同人群的使用需求，尤其注重提升儿童、老年人、残疾人等弱势群体使用公共体育设施的便捷性、安全性。加强与城市道路交通系统、基础设施的衔接，合理组织人流、车流的疏散和车辆停放，减少对城市交通的干扰。

——因地制宜。加强与绿地、山体、河湖水系等自然环境资源相协调，满足运动项目在朝向、光线、风向、风速等方面的要求，尽量选择环境优美、地域开阔、空气质量好并能体现地方特色的地区进行布局。

——安全应急。体育设施选址要避开地震断裂带、地质灾害隐患点及其危险区、洪涝灾害危险区和生态敏感的地段，远离行洪区、水库泄洪区、山洪威胁区，以及高压走廊、油气管道、危化品仓储区、大型化工园区、尾矿库、易燃易爆或核放射物储放地等影响范围和高层建（构）筑物垮塌范围，符合规定的安全距离和大跨度结构建（构）筑物安全要求。

——集约节约。体育设施应与其他公共服务功能如应急避难功能相结合，设计多功能兼用或为应急避难功能预留接口。鼓励通过城乡公共空间的复合利用，增设公共体育设施，提高土地集约节约利用水平。

符合土地用途管制要求。维护良好的体育锻炼环境，避免不相容的土地使用，保障体育设施服务水平。体育设施用地规模需符合国家相关标准，不得随意突破。

——独立占地型体育设施。应符合国土空间规划土地用途管制要求，并与相关专项规划做好衔接，大型公共体育场馆应配备体育科研、新闻发布、竞赛表演等必要的配套设施，兼顾平急两用功能。严禁在体育用地上建设房地产、大型商业及娱乐休闲主题公园等与体育活动无关的项目。鼓励利用体育场馆开展文化表演、卫生应急等临时性活动，但应在结束使用后及时恢复原状。

——附属型体育设施。应满足原地块相关法规、规范和标准控制要求。鼓励附属型体育设施与文化用地、绿地与开敞空间用地等功能兼容性建设用地进行复合性开发，按照安全优先、用途相近、功能兼容、互不干扰、基础设施共享的原则，制定有助于体育设施与原地块设施相互促进的用途和相关控制指标。

第二节  规划传导

加强市县总体规划衔接。市县国土空间总体规划应落实上位国土空间总体规划和体育设施专项规划的任务和控制要求，确定中心城区市、区级重大体育设施空间布局，并将项目落实到具体的详细规划编制单元，明确中心城区人均体育用地面积指标和社区生活圈体育设施配置要求。

强化专项规划纵向传导。市县体育设施国土空间专项规划应确定中心城区人均体育用地指标和市（县）域人均体育场地指标，细化中心城区各级各类体育设施项目用地布局，将体育用地和体育场地建设规模、控制要求分解到详细规划编制单元，提出下级行政单元人均体育用地和人均体育场地规模配置指引和实施引导建议。

抓好详细规划用地落实。城镇开发边界内详细规划应综合考虑国土空间总体规划目标任务和控制要求，加强与体育设施国土空间专项规划衔接，确定街道级及以上独立占地型体育设施和体育公园的用地选址与布局，明确其用地性质、用地范围、空间坐标、建设规模、建筑高度、风貌控制等要求。结合详细规划单元划分和生活圈配置要求，明确附属型体育设施配建地块编号、设施类型及配建规模，在具体项目建设中予以配建；确保规划范围内体育场地的总规模与人均指标，符合体育设施相关标准的规定。城镇开发边界外村庄规划应根据村庄定位、自然条件和现状建设基础，考虑村民传统活动和健身习惯，充分利用村庄公共广场、聚落庭院、山体和水域等空间，确定村域体育设施项目类型、建设地点和建设规模。

第九章  环境影响评价

第一节  规划协调性分析

规划牢固树立“生态优先、绿色发展”理念，严格执行《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，衔接《体育强国建设纲要》（国办发〔2019〕40号）、《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》（发改社会〔2021〕555号）、《湖南体育强省建设规划（2020—2030年）》（湘政办发〔2020〕28号）、《湖南省体育发展“十四五”规划》（湘体字〔2021〕24号）及各市州国土空间总体规划，细化落实省级国土空间规划相关要求，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，衔接国土空间规划“三区三线”，统筹安排各级各类体育设施空间布局。

第二节  环境影响预测

项目规划选址对生态环境的影响。项目规划选址对生态环境的影响风险源主要来源于各级各类体育设施项目等对生态空间、农业空间的侵占和影响。本规划方案紧密衔接国土空间规划“三区三线”，原则上将独立型体育设施布局于城镇开发边界内，对附属型公共体育设施提出尽量利用存量建设用地进行建设转化的引导，可从根本上避免各级各类体育设施等对生态空间、农业空间的侵占，减少项目开发对生态环境的影响，从多方面确保生态环境质量的持续改善、生态系统整体功能的提升。规划强化空间统筹，促进区域协同，以生态优先为原则，践行“两山”理念，项目规划选址对生态环境的影响风险可控。

项目建设期间对环境及人体健康的影响。体育设施项目建设期间对环境的影响主要为建筑高度、色彩、风貌等与周边环境协调的影响及相关污染物排放对环境的影响。

体育设施的建筑高度、建筑退线、建筑色彩可能对周边环境的协调以及对城镇整体形象可能产生负面影响。新建或改建建筑应满足国土空间规划相关退距要求，建筑的色彩、风貌应考虑与周边建筑的风貌特色和历史环境协调程度。绿化环境设计应与周边原有的自然风貌和生态景观空间相协调。

项目建设期间相关污染物排放造成的环境影响包括项目施工场地产生的扬尘、施工运输车辆的尾气、施工废水、施工人员产生的生活废水和生活垃圾、建筑垃圾以及场馆装修、安装设备时的噪声等造成的环境污染。施工过程可能破坏地表植被，改变土壤耕作层性质，影响水域的水体质量。项目施工和运输所产生的扬尘、尾气、噪声等可能影响施工人员和项目周边居民的呼吸、视觉和听觉系统，影响人员正常生活和休息。在项目建设过程中，需通过多措并举、多管齐下，积极助推污染防治和生态文明建设，预防和减轻体育设施项目建设对环境的不利影响。

项目运营期间对环境及人体健康的影响。体育设施项目尤其是体育场馆运营期间可能造成的主要环境影响包括体育场馆锅炉房产生的废气及地面停车位汽车排放的尾气、体育馆办公人员或训练人员产生的生活污水、车辆噪声和公用设备噪声等。体育设施运营期间，由于跑道、场馆装饰物和设备运行时产生的挥发物可能影响使用人员的呼吸系统。举办大型赛事时，体育场馆产生的噪音对人体健康造成一定的影响。进行水上运动时水中的污染物或寄生虫等可能影响人体健康。健身步道、体育公园等户外运动空间由于良好的自然生态环境，可能让使用人员感到身心放松，对人体健康产生正面的影响。项目运营期间对环境的影响风险可控。

第三节  环境影响减缓措施

优化项目规划选址。严守生态保护红线、永久基本农田，按照“保护优先、避让为主”原则，通过多方案比选，合理运用技术手段，择优选择体育设施项目规划选址方案，尽可能降低对环境的影响。如项目涉及环境敏感区，应当开展项目选址比选、优化工程布置和实施专项论证。对环保要求高的重大体育设施建设项目需严格按照国家规定进行多方评估论证和方案比选，科学论证项目选址。本规划中所包含的具体项目应按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021版）要求依法开展建设项目环境影响评价。

严格建设运营管理。按照环境质量不断优化的基本原则，以改善环境质量为目标，严格管理体育设施项目建设运营的环境质量底线，做好水土保持和生态环境恢复工作。在项目建设期，采取必要的生态保护措施，如设置生态缓冲带、实施生态修复等对生态环境进行统一保护。关注地表水、地下水、取弃土场的污染，严格做好施工防护措施，避免施工产生的扬尘、废气、废水、噪声和固体废弃物对施工人员和周边居民造成不良环境影响；在项目建成后，及时复绿、复垦，恢复临时用地。在项目运营期间，应加强对环境的监测和管理，以确保不会对周边环境造成负面影响。关注体育设施运行产生的大气和噪声污染，防范水环境污染风险。加强体育设施的更新和维护，确保各项设备正常运行，提供舒适和安全的运动环境。

促进资源节约集约利用。合理利用资源，提高能源利用效率，提高体育设施项目建设节地节水水平。优先利用存量用地，高效实施土地综合开发利用。采取综合节能与效能管理措施。

完善环境管理制度。规划提出的重大体育设施建设项目应在前期工作阶段做好环境影响评价，严格履行环评法定程序，做好环评公示并充分征求公众意见，同时充分吸纳相关项目环境影响评价成果，并将有关环评结论作为后续建设实施的依据。在实施过程中，严格执行环保措施，降低对环境和公众生活的不良影响。

第十章  实施与保障

第一节  分期建设规划

分期建设任务。依据省内地域经济发展水平以及城市建设的协同性，规划采取“层级推进，逐步完善”的建设思路，分三期进行建设。

——近期规划。主要任务为建设各市州中心城区急需的基本公共体育设施，重点建设市（州）级和区级全民健身中心、体育馆、体育公园等设施，确保拥有基本的公共体育设施服务。

——中期规划。主要任务为完善各市、县（市、区）“五个一”公共体育设施布局，重点建设市（州）级、县（市、区）级公共体育场馆、体校、健身步道、体育公园，健全市、县体育设施。

——远期规划。主要任务为重点建设健身步道、基层各项单项场馆、体育产业示范基地、户外运动设施和体校，提高体育设施服务水平。

重点建设项目。规划近期启动28个重点项目建设工作，项目主要为独立型公共体育设施和竞技体育设施，包含省、市、区三级体育设施。其中省级重点项目建设方案如下：

——湖南省体育场。对田径场、网球场、室外攀岩架及室外配套基础设施进行改造。

——长沙贺龙体育馆。对主馆、副馆、训练馆和室外公共用地进行提质改造，主馆内部新设6400个座位，全部采用体育座椅系统。

——湖南省体育训练基地。近期主要建设乒羽、举重、摔柔跆、射击四大中心及相关配套设施。

——湖南体育职业学院。按照11000人的总学生规模预留发展用地，一期按照6500人的学生规模进行建设。

第二节  规划实施保障

组织保障。加强各级体育部门专项规划技术力量和人员配备，提高基层体育部门规划管理水平，健全行业主管部门职责职权。建立体育、自然资源、发展改革、住房城乡建设、文化和旅游、教育、林业、水利、卫生健康、民政等多部门合作的规划实施协调机制，加强各行业专项规划衔接，协同解决涉及土地、规划、建设、环保、市场监管、消防等方面问题，保障专项规划顺利实施。

政策保障。加强体育场地建设有关法规政策执行检查，根据《中华人民共和国体育法》《湖南省全民健身条例》等法律法规对体育场地建设实施情况开展执法检查，切实推动公共体育设施建设、人均体育用地面积和人均场地面积达标，新建、改建、扩建居住区配建体育场地设施等政策落地见效。围绕体育用地供地、体育场地转化出台相关政策和措施，优化体育设施规划报批和竣工验收流程，解决体育设施建设面临的用地、政策、资金等问题，提升社会力量办体育的积极性。

用地保障。推动落实体育设施建设用地指标，各市州应全部编制体育设施国土空间专项规划，并做好与相关专项规划的衔接，推动人均体育用地指标达标。建立动态调整机制，及时更新已确定选址的重点项目用地信息，通过预留用地规模并以项目布点或规划项目库的形式灵活调整建设项目。结合城市体检工作，建立体育用地调查统计机制，针对现有体育用地使用情况、规划体育用地实施情况开展定期评估。结合城市更新和规划调整，将城市空闲地、低效地用于建设体育设施。

路径保障。构建省级体育设施专项规划—市、县国土空间总体规划和省—市—县体育设施专项规划两条规划实施路径，强化规划目标、核心指标和重点项目的传导和落实，加强对市县体育设施国土空间专项规划编制和实施的指导。借助国土空间规划审查机制，将人均体育用地指标纳入市、县国土空间总体规划；通过国土空间规划“一张图”平台，将重点项目等内容精确传导至下级国土空间总体规划。

管理保障。将本规划、体育发展规划、各类体育设施建设计划目标指标和规划任务等数据纳入省级数字体育信息平台，接入自然资源业务管理数据、体育场地统计数据和体育产业等相关数据，加强数据的互联互通，建立集聚任务传导、指标监测、实施评估和信息发布等功能的信息化监管系统。利用数字体育信息平台和国土空间规划“一张图”平台建立体育设施国土空间专项规划实施监督体系，定期进行体检和评估，将人均体育场地面积纳入健康湖南行动、真抓实干激励、全民运动健身模范城市和县(市、区)评价指标，完善省、市、县三级体育部门规划任务和指标考核机制，提升管理效率。

资金保障。加大财政保障力度，建立以政府投入为主体、社会资本为补充的多元资金保障机制。积极引导社会资本进入体育场馆建设、运营和竞赛表演、赛事承办等领域，拓宽全民健身公共服务体系建设经费来源渠道。

运营保障。培育多元化的体育俱乐部、体育协会、企业和中介组织，建立以企业为主体的体育赛事和重大体育活动市场化运营机制，加强体育活动安全监管和技术指导，简化商业性和群众性赛事活动审批流程，营造良好的市场环境。鼓励公共体育场馆采用自主运营、委托运营、合作运营等模式，开展体育培训、体育会展、健身休闲、竞赛表演等活动，提供多种体育服务，提升体育设施综合效益。

本规划自2025年1月1日起实施，有效期5年。

附表

表1  规划指标表

注：一场三馆为体育场、体育馆、游泳馆、全民健身中心。

体育用地指具有对外开放属性的可供群众进行体育锻炼和观赏运动竞技、业余运动员进行训练的实际占有体育场馆用地或体育训练用地的土地，包括附属配套设施的占地，以及道路、停车场、绿化带等占地。体育用地分为体育场馆用地（用地代码080501）、体育训练用地（用地代码080502），不包括各类学校、企事业单位、部队内部、优秀运动训练基地的体育运动设施用地。

体育场地指在各类土地上建设的可用于体育运动和竞技体育的场地，具体是指专门用于体育训练、比赛和健身活动的场地有效面积，具有一定投资性、公益性或经营性体育设施，包括必要的附属功能用房，如健身房、社区篮球场等。

附属型体育设施其实际可进行体育活动的面积计入体育场地面积，而其所占土地面积不能计入体育用地面积。

表2  市州人均体育场地、人均体育用地指标规划指引表

单位：平方米/人

注：依据《湖南省国土空间规划（2021—2035年）》，2035年全省常住人口规模为6900万人；各市州中心城区常住人口规模以各市州国土空间总体规划预测数据为准。

表3  市（州）级体育设施配置标准参考表

注：◯为有条件配置项目，城市人口指中心城区常住人口。

表4  区级体育设施配置标准参考表

注：◯为有条件配置项目，城市人口指中心城区常住人口。

表5  县（市）中心城区基本公共体育设施规划配置指引表

单位：平方米/人

表6  15分钟健身生活圈体育设施配置指引表

注：▲为必须配置设施，◯为有条件配置的设施；场地配置要求为推荐性组合，可结合实际情况设置相应场地。

表7  5分钟健身生活圈体育设施配置指引表

注：▲为必须配置设施，◯为有条件配置的设施；场地配置要求为推荐性组合，可结合实际情况设置相应场地。

表8  市州中心城区公共体育设施规划项目库（市级、区级）

单位：公顷