邵阳县乡域村镇布局规划编制情况

　　    一、乡镇布局规划编制工作开展情况介绍

　　　　邵阳县规划设计院于2014年6月接受邵阳县城乡规划管理局委托，去年完成了霞塘云乡、黄塘乡、罗城乡、诸甲亭乡、金江乡五个乡镇的村镇布局规划。2014年7月初开始了5个布局规划初步工作，组织了一支10多人的规划编制小组，收集相关规划依据。2014年7月初，规划设计人员分赴邵阳县这五个乡镇，在邵阳县规划局、国土资源局、各乡镇党委、政府和各村、组的大力支持协助下，开始了规划资料调查工作。编制小组制定了详细的调查表格，内容包括乡镇整体情况调查、村自然寨（组）的位置标注、人口户数、教育医疗情况、道路建设情况、农田水利建设情况、自然灾害情况、经济作物情况、村发展计划和部分自然寨搬迁意向等十多项内容的调查。咨询对象为乡镇相关领导以及各村村支书、村主任、村会计等最熟悉具体情况的人员。

　　　　2014年8月底完成基本情况调查工作，开始基础资料的汇总、编写和校核工作，同时进行规划现状图的绘制。2014年9月到11月进行规划说明书、文本的编写以及规划图纸的绘制工作。2014年12月底前完成规划成果的校对和审核工作。

　　　　二，村镇布局规划内容介绍

　　　　1、湖南省村镇布局规划编制的主要依据

　　　　（1）《关于开展镇（乡）域村镇布局规划制定工作的通知》（湘政办发[2012]30号）。

　　　　（2）《湖南省村镇规划管理暂行办法》（2012）。

　　　　（3）《湖南省镇（乡）域村镇布局规划编制导则（试行）》（2012）。

　　　　2、村镇布局规划目的

　　　　（1）改善现有的农村居民点散、乱、差的建设局面，引导农村居民点集聚发展，优化乡镇空间布局，形成布局有序、村容整洁的新农村面貌。

　　　　（2）有效整合农村建设用地，引导村庄适度集聚和土地资源节约利用，切实保护耕地。

　　　　（3）统筹安排各项基础设施和社会服务设施建设，降低投资建设成本。

　　　　（4）推进农村经济与社会持续、快速、健康地发展，加快城镇化进程，实现城乡统筹发展。

　　　　3、村镇布局规划意义

　　　　（1）镇域村镇布局规划是后续村庄建设规划的基本指导依据。

　　　　（2）实现公共服务设施和各类基础设施应进行区域统筹，尽可能实现区域共享或者局部共享。

　　　　（3）编制镇域村镇布局规划能有效地减少以后土地划拨及管理工作中的诸多矛盾，这也具有非常现实的指导意义;

　　　　（4）镇域村镇布局规划对政府的许多行政管理工作也有重要意义。

　　　　4、村镇布局规划原则

　　　　（1）以人为本，因地制宜，合理定位

　　　　坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求；依据村镇区位、地形、资源、地质等条件，因地制宜，妥善处理村庄与中心镇区规划布局集中与分散的关系，适宜集聚布局的就适当集聚，适合分散布局的合理分散；同时应根据现状社会经济等发展发展情况，合理定位。

　　　　（2）有利生产，方便生活，集约高效

　　　　把满足农民生活、生产和发展需要作为规划的出发点。村镇布局，坚持以人为本的原则，充分尊重农民意愿、充分听取农民的意见和要求，把满足农民生活、生产和发展需要作为规划的出发点。加快以交通为主的基础设施建设，不断增强基础设施的支撑能力，发挥基础产业的带动能力；通过增强发展动力，进一步破解制约发展的“瓶颈”。

　　　　（3）城乡统筹，科学布局、适度超前

　　　　统筹安排各项基础设施和公共服务设施建设，科学合理布局，适度超前，避免重复建设。以“点”带“面”，通过对现状村庄的整合，打造为城镇化水平较高的“村镇社区”或“中心村”，以带动区域整体发展。

　　　　（4）生态优先，分类指导，突出特色

　　　　以保护自然生态环境为发展前提，分类进行指导，要与当地经济社会发展的要求相适应，充分考虑地形地貌，适当兼顾民风习俗，突出地方特色。

　　　　5、村镇布局规划主要内容

　　　　(1) 综合评价镇（乡）域发展条件，明确产业发展方向和重点。

　　　　(2) 分析农村人口转移趋势和流向，预测镇（乡）域以及镇区、集镇和各建制村人口规模。

　　　　(3) 划定禁止建设区、限制建设区、适宜建设区等空间管制的分区范围及界线，制定具体的空间管制措施。

　　　　(4)调查明确镇（乡）域现状农村居民点、集镇、镇区、非农产业园区的分布；统筹规划镇（乡）域镇区、集镇、村庄、非农产业园区以及交通网络和交通枢纽、基础设施和公共服务设施的空间选址布局，明确镇区、集镇、非农产业园区的建设用地规模和范围，明确镇（乡）域行政区划，划定镇（乡）域村镇规划区范围，明确中心村和基层村。

　　　　(5)对现状农村居民点和规划中的村庄，按照改扩建型、新建型、保留型、迁移型四大类型作出分类，制定整治与建设的总体方案。分别确定镇区、集镇、村庄内村民住宅建设的用地和建筑控制指标。

　　　　(6) 统筹配置镇区、集镇、村庄、非农产业园区的基础设施和公共服务设施，制定供水、排水以及垃圾、污水、粪便处理方案。

　　　　(7) 明确镇（乡）域耕地特别是基本农田、林地、草地、矿产资源、河湖水面、生态环境与水源地、风景名胜、自然保护区、文物古迹、历史街区、历史建筑、传统民居等的保护内容、范围，提出保护要求。

　　　　(8)明确镇（乡）域防洪排涝、地质灾害防护的地域，提出防洪、消防、抗震的设防标准，制定防灾减灾措施。

　　　　(9) 从空间格局、景观环境、建筑风貌等方面提出村容村貌建设的总体要求，因地制宜地提出3套新建村民住宅的参考建筑设计图。

　　邵阳县城乡规划管理局

　　                                         2015年10月14日