为贯彻落实国家发展战略意图,推动邵阳县人力资源和社会保障事业深化科学发展，根据省市县相关文件要求和我局实际,编制本规划。
第一章“十三五”时期主要成效
--就业工作取得显著成效。坚持把促进就业作为经济社会发展的优待目标和保障改善民生的头等大事，建立完善目标责任制，纳入县政府绩效考核范围。“十三五”时期，全县实现城镇新增就业2.32万人，新增农村劳动力转移就业4.38万人，城镇登记失业率稳定在3.7%以下，全县就业规模持续扩大，就业结构进一步优化，就业形势稳定。建立了覆盖城乡的就业服务体系，落实了创业扶持政策，扶持创业1.16万人。完善了职业技能培训制度，大力开展职业技能培训，劳动者就业技能明显提升。
--全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。企业养老保险实现省级统筹和机关事业单位养老保险制度改革基本完成。社会保险覆盖面持续扩大，截止到2020年6月底，全县企业职工基本养老保险、机关单位养老保险、工伤、失业保险参保人数分别达到52869万人、23217万人、1.8645万人，城乡居民社会养老保险制度覆盖率达到98%。城乡居民基础养老金最低标准调整到113元；失业保险金标准提高到当地最低工资的85%，工伤保险相关待遇水平大幅度提高。全面加强了社会保险管理服务规范化、标准化、信息化建设，社保基金监督管理制度日趋健全，加大非现场监督力度，企业年金市场化动作取得积极成效。
--人才队伍建设制度化。按照党管人才原则，以高层次人才队伍建设为重点，以能力建设为核心，紧紧围绕人才兴县这个中心，突出新形势下人才队伍建设工作的主导地位，坚持干部队伍、专业技术人才队伍“两支队伍”一起抓，分层次、分类别建立单位“人才库”，从宏观到微观，切实把人才工作摆上位置，先后出台了《邵阳县专业技人才引进办法（试行）》《邵阳县本土专业技术人才激励办法》和《邵阳县人才资源开发专项资金使用管理办法》等文件，设立了每年高达800万元的人才资源开发专项资金，进一步理顺人才引进、管理和使用有关机制，为全县引进人才、留住人才和激励人才提供了制度和资金保障。我县现有各类专业技术人才9983人，其中高级职称1364人（正高级职称10人），中级职称4392人，初级职称4227人。高技能人才873人。
--工资收入有序增涨。十三五期间，全面完成县以下基层公务员职务职级并行后工资兑现工作，完成法官检察官员额制套改后基本工资调整，完善事业单位绩效工资核定办法，实现全县城镇在岗职工年均工资增长20%左右。
--构建和谐劳动关系。全面实行劳动合同制度，推行集体协商，推进劳动关系协商三方机制和基层工作平台建设。劳动保障监察加强了机构标准化、执法规范化、人员专业化建设，大力推进网格化、网络化管理，强化执法依法及时查处重大违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。坚持以习近平新时代特色社会主义思想为指导，以构建和谐劳动人事关系为中心，坚持“依法、公正、及时、准确”的原则，积极发挥乡镇调解委员会的主动作为，把劳动人事争议纠纷化解在基层，没有发生一起因调解、裁决不满意而到县赴市上访案件。十三五期间，全县共受理各类劳动人事争议案件929件（乡镇调解625件，县级304件），其中县级裁决案件98件，调解案件206件，为劳动者挽回经济损失4106万元，结案率达100%。劳动保障监察大队查处各类违法案件796件，为劳动者追偿劳动报酬4970余万元。
--加强公共服务平台建设，提升公共服务水平。一是推行社会保障“一卡通”。全县完成社会保障卡期末制卡人数733370人，领卡人数690303人的任务。实现养老保险领域参保人员凭卡在待遇申请、资格认证、参保缴费、待遇查询和领取等方面的应用；实现医疗保险领域参保人员凭卡在医保信息记录、信息查询、就医结算、缴费和待遇领取等方面的应用。社会保障卡即时制卡功能缩短了制卡周期，大力优化了社保卡服务，减少了参保人的等待时间。二是落实人社业务“一件事一次办”。加快“互联网+政务服务”改革落地实施事项中，涉及人社部门的有217项，内容包括人力资源服务许可审批、职业技能培训和技能鉴定、高校毕业生就业见习基地认定、就业和服务管理、省本级基本养老保险参保单位职工正常退休核准等。“邵阳县工伤保险”微信公众号平台实现了工伤业务网上办理，工伤保险政策信息网上查询，办事流程更加快捷便利。三是推进人社服务“一体化”。构筑和完善业务协同平台，促进部门协作。依托国家数据共享交换平台，推动与政府其他部门的信息共享，进一步减少纸质证明材料，按规定支持相关部门及社会机构联网核验参保状态情况。
第二章 指导思想和基本原则
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家的关键时期，是第二个百年奋斗目标的第一个五年，我国将进入充满挑战的重要战略机遇期，经历世界百年未有之大变局。人力资源社会保障部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，坚持以人民为中心发展思想，顺应人民对美好生活的向往，围绕“双循环”战略，积极发挥人社部门职能作用,继续实施就业优先战略，提高社会保障水平，不断改善劳动力和人才供给质量和流动配置效率，扩大中等收入群体，构建和谐劳动关系，为全面建设社会主义现代化国家作出积极贡献。
第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，实现更高质量更充分的就业，完善更公平更可持续的社会保障体系，实行更积极更开放的人才政策，形成更合理更有序的工资收入分配格局，构建更具中国特色更和谐的劳动关系，提供更均等更优质的人社公共服务，为全面建设社会主义现代化国家贡献力量。
第二节 基本原则
--坚持人民至上民生为本。坚决贯彻落实中央决策部署，强化宗旨意识，牢记为民情怀，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，在发展中进一步保障和改善民生。
--坚持围绕中心服务大局。紧紧围绕改革发展稳定大局，深刻认识世界百年未有之大变局对人力资源社会保障工作的机遇和挑战，把握畅通国内大循环的战略要求，扎实推进各项工作有力有序开展。
--坚持深化改革完善制度。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，深化人力资源社会保障领域制度改革，坚持和落实统筹城乡的保障制度，促进人力资源社会保障各项制度基本定型。
--坚持依法行政促进公平。贯彻落实全面依法治国基本方略，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，深入推进依法行政，推动人力资源和社会保障工作全面纳入法制轨道。合理调节各方面利益关系，促进社会公正和谐。
--坚持尽力而为量力而行。聚焦人力资源社会保障领域的突出短板和薄弱环节，集中资源、精准投向，着力推进高质量发展。同时要坚持实事求是，科学确定发展目标、建设规模和标准。
第三章“十四五”时期的发展目标和主要任务
坚持共享发展理念，充分发挥各方面的积极性和创造力，保障和改善民生更好支撑经济社会发展，推进实现“劳有丰酬，才有优用，技有专长，老有颐养”。
第一节 发展目标
1.中国特色就业政策基本形成，就业更充分，质量稳步提高。创业环境不断优化，带动就业效应更加明显。“十四五”期间，全县城镇新增就业不低于2.38万人，新增农村劳动力转移就业不低于4.56万人，扶持创业不低于1.2万人，职业技能培训2.4万人次，城镇调查失业率控制在4.5%以内。
2.实现社会保障全覆盖。推进社会保障制度改革完善，实现“社会保障全覆盖，保障项目完备，待遇水平稳步提高，制度衔接顺畅，基金运行安全有效，管理服务显著提升”的阶段性目标。“十四五”期末，全县城镇企业职工养老保险参保人数达到6.1万人以上；城乡居民基本养老保险实现全覆盖，做到应保尽保；机关事业单位养老保险实现全员参保；工伤失业保险参保人数达到5.5万人。
3.人才队伍规模质量不断壮大提升，我县进入人力资源强县行列。激发人才创新创造活力，推动构建人力资源与实体经济、科技创新协同发展的产业体系，开展专业技术人员生涯规划培训工作，科学制定培训计划，分时期分层次，有针对性的培训，引导人才快速进步。创新机制，科学布局，为专业人才创造良好的晋升环境。到2025年，全县专业技术人才总量达到12000人（其中高层次专业技术人才占总数2%），技能劳动者达到11760人（其中高技能人才总量达到1500人）。
4.人事制度改革稳步推进。深化事业单位人事制度改革，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。
5.工资收入合理有序。深化机关事业单位工资制度改革，建立机关事业单位工资水平正常调整机制，优化机关事业单位工资结构。充分发挥市场在企业工资分配中的决定作用，推进企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，改革国有企业工资决定机制，健全企业工资分配宏观指导调控体系。“十四五”期间，实现全县城镇在岗职工年均工资增长10%左右。
6.和谐劳动关系体制体系基本健全。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，工资收入分配制度更加健全，分配格局更加合理有序，分配差距进一步缩小。全面推进仲裁效能化建设，健全“互联网+调解+仲裁”网上办案系统建设，实现调解率100%，结案率95%以上。完善劳动保障监察执法体系，强化政府干预、监督职能，以网格化、网络化为基础，全面实施预防预警机制，推动解决拖欠农民工工资问题。
7.人力资源社会保障公共服务体系更加完善。基本公共服务机构健全，服务流程科学规范，服务水平显著提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，广大群众享有基本公共服务的可及性显著增强，服务均等化基本实现。
第二节 主要任务
1.深入贯彻落实就业政策，实现更充分更高质量就业。大力开展劳动力素质提升培训，积极开展订单式、定向式培训和校企合作培训，对有培训意愿且未就业的劳动力应培尽培。营造良好的就业环境，落实各项就业扶持政策，重点抓好高校毕业生、城镇登记失业人员、退役军人、农民工、贫困劳动力就业。大力推进大众创业、万众创新，进一步营造有利于中小微企业发展的良好环境，降低贷款门槛，加强风险控制，着力提高创业人员金融服务可获得性。优化一次性创业补贴与创业担保贷款申报流程，对符合创业担保贷款申请条件的城镇登记失业人员、高校毕业生、就业困难人员、复员转业退役军人、返乡创业农民工、农村自主创业农民等创办小微企业或从事个体经营，按规定发放创业担保贷款并给予贴息。加强创业培训和创业服务，推进创业孵化基地建设。
2.着力推进社会保障全覆盖，形成社会保障全民共有共享的发展局面。按照省市相关要求，提高统筹层次。进一步完善参保激励机制，完善社会平均工资统计办法，依法加强对法定参保人群和缴费基数的稽核，基本实现应保尽保、应缴尽缴。加强失业保险参保扩面工作，重点推动中小企业、私营企业和农民工、灵活就业等单位和人群积极参加失业保险。进一步落实工伤保险政策从企业职工向职业劳动者的广覆盖，将公务员和参照公务员法管理事业单位、社会团体的工作人员全部纳入工伤保险制度。健全社会保险基金预算管理和风险预警制度，全面提升监管效能。建立行政监督和社会监督相结合的监督体系，制订实施社保基金安全评估指标，健全社保欺诈查处和防范体制机制，稳妥推进社保基金投资运营，实现基金保值增值。
3.促进人才向基层流动，加快基层发展，关键在人才。在当今的信息时代，人才已成为最宝贵最重要的资源，是推动科技进步和经济发展的主要动力和源泉。把基层人才队伍建设放在更加突出的位置，推动人才政策、管理、服务、资金进一步向基层倾斜下沉，激励引导更多优秀人才到基层施展才干，为基层发展提供坚实保障。一是在重视人才程度上实现突破。要树立人才是第一资源的观念，始终把人才队伍建设工作纳入县重点工作，努力实现人才队伍建设上的重大突破。二是在育才措施上实现突破。进一步完善政策、落实保障、提高待遇，以诚挚的态度和良好的环境吸引和留住人才。
4.进一步规范事业单位人事管理。贯彻落实《事业单位人事管理条例》，健全完善事业单位人事管理制度体系。加强聘用合同日常管理，重点规范聘用合同订立、变更、续订等环节，建立经合同管理为基础的用人机制。全面实施岗位管理制度，探索不同类型事业单位岗位结构比例和最高等级的调整办法，逐步形成动态管理机制。巩固公开招聘制度全覆盖成果，探索符合不同行业、专业和岗位特点的招聘办法，完善公开招聘各操作环节的具体规定，加强对公开招聘的指导监督。大力推行竞聘上岗制度，使竞聘上岗成为事业单位内部人员选拔聘用的主要方式。健全考核奖惩制度，建立健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点内容、以服务对象满意度为基础的考核办法，探索适应不同类型、不同行业、不同专业、不同岗位特点的事业单位人员考核制度。加强人事考试管理，开展考试环境治理，加强人事考试考点建设和队伍建设，健全考试安全运行机制，推行电子化考试，推进科学考试工作。
5.合理调控事业单位绩效工资水平，稳妥推进工资公开化。深化事业单位工资制度改革,落实事业单位工作人员基本工资标准正常调整机制，逐步提高基本工资占收入的比重。深入推进事业单位实施绩效工资工作，合理调控事业单位绩效工资水平，研究建立事业单位高层次人才分配激励机制，建立完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的工资收入分配制度。进一步加强和规范工资管理，完善政策体系，积极稳妥推进工资公开，接受社会监督。
6.构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。一是加强仲裁机构实体化建设。对仲裁庭及各办公室按省市要求进行布局和建设，力争建设一流的县级仲裁院。二是进一步抓好队伍建设。加强县级仲裁院业务人员和乡镇调解员的管理和培训工作，抓好乡镇场人民政府的调解组织建设和实体化建设工作。三是进一步规范仲裁院的日常业务办理和服务工作；进一步做好案卷的归档和整理工作；加强仲裁网络系统平台建设工作，按照省市仲裁院的工作部署，建立健全 “互联网+调解+仲裁”网上办案系统工作机制。五是健全完善根治拖欠农民工工资机制，全面建筑领域农民工工资支付制度措施。加强欠薪预警机制建设，实现“无欠薪项目建设”及“零拖欠”目标任务。五是加强劳动保障监察工作。以建立劳动保障监察“两网化”管理体制为重点，形成覆盖城乡的劳动用工监控网，加大对用人单位劳动用工、人力资源市场以及建设领域农民工工资支付情况的执法力度。进一步加强劳动保障监察队伍建设，建立健全劳动保障监察工作目标管理制度，提高劳动保障监察行政执行效能。健全违法行为预防预警和综合治理机制，提高处理违法案件和处置劳动保障群体事件的能力。建立和完善行政执法向刑事执法移送的工作机制，严厉打击涉嫌劳动保障违法犯罪行为，切实维护劳动者合法权益和社会稳定。
7.建立统一的社会化管理服务体系和规范的管理服务流程，为广大人民群众提供更优质的社会保障公共服务。一是加快推进政务信息系统整合共享。建设人社数据共享库，完成与各业务系统的数据库对接，并进行接口调试，实现与全县数据共享交换平台对接，为县政府及各部门提供人社共享数据，同时实现人社内部各部门之间进行数据交换，以及人社内部各部门统一调取外单位的共享数据。二是深化人社系统“放管服”改革。全面清理对外办理事项，梳理各部门权力清单、服务清单、间题清单，优化再造办事流程，清理精简证明材料，力求90%以上的服务事项可以网上办，实现数据多跑路、群众少跑腿。深入推进“互联网+人社”，加强信息化平台建设，推进公共服务标准化建设，提升人社领域审批和公共服务标准化、信息化和便民化水平。三是加强诚信体系建设。依托“人社信用体系”，建立业务分类处理新模式，对诚实守信实行信用承诺、优先办理、简化程序等激励措施。加强对用人单位、人力资源服务机构、社会保险协议服务机构的信用管理，依法打击用人单位违法行为，惩处“黑中”和协议机构的违规、欺诈、骗保等失信行为，引导社会诚信文化。鼓励与相关部门合作，建立部门协同的网上人才绿色通道。四是健全社会保障卡应用功能。全面开通人社部102项应用目录，包括养老、医疗生育、失业、工伤保险、就业、人事人才、劳动关系等领域。实现本地和跨地的医疗保险、工伤保险、生育保险医疗费即时结算，实现就医一卡通。完善社保事务领域凭卡失业登记、求职培训、领取补贴资金等方面应用。通过社会保障卡发放各种惠农资金，惠民补贴、低保待遇等资金。
8.加强表彰奖励工作。全面加强表彰奖励基础工作，认真做好全面建成小康社会、全国劳动模范和先进工作者等国家级表彰奖励工作，落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法。加大对表彰奖励者事迹的宣传力度，营造尊崇模范、争做先锋的良好氛围。
9.加快推进农民工市民化，不断提升城镇基本公共服务均等化水平。鼓励农民工多渠道就业，支持农民工返乡创业，促进乡村振兴。实施农民工素质提升工程，多形式开展农民工培训，不断提高农民工综合素质。推动农民工依法参加城镇职工社会保险，实现有稳定劳动关系的农民工全部参保，落实新业态等领域灵活就业人员社会保险参保缴费管理办法。维护农民工劳动保障权益，推动农民工依法签订劳动合同，落实农民工与城镇职工享受同工同酬的权利，推动从根本上解决拖欠农民工工资问题。做好农民工舆情监测、风险防控和应急处理，促进社会和谐稳定。
邵阳县人力资源社会保障局
2021年11月29日
