根据县委统一部署，2022年8月1日至10月14日，县委第三巡察组对商务局党组开展了常规巡察。2022年12月29日，巡察组向商务局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公报。

一、组织整改落实情况

巡察整改工作开展以来，我局党组高度重视巡察反馈问题整改工作，深入贯彻党的十九届历次全会、二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实市委、县委关于巡察工作的会议精神，严格按照县委第三巡察组反馈的问题和提出的意见建议，坚持实事求是、务实求效、突出重点、逐项整改。

截至3月28日，巡察反馈的12个具体问题，已完成整改8个，基本完成整改1个，取得阶段性成果并需继续加大力度长期整改3个，未完成整改0个；巡察移交的1个立行立改问题，已完成整改1个。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）聚焦贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央、省委、市委、县委决策部署情况

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大和十九届历次全会精神不深入不扎实。县商务局党组理论学习中心组学习不够规范，学习程序不到位，学习主题不突出。2021年至2022年局党组理论学习中心组学习没有严格按照六个环节进行，缺少中心发言提纲和学习通报；2021年局党组理论学习中心组学习没有组织学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话。

整改结果：完成

整改情况：坚持领导带头，以上率下。局党组理论学习中心组严格按照年度学习计划组织学习，突出习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九届历次全会和党的二十大精神学习培训教育。局党组理论学习中心组在2023年一季度的3次学习研讨过程中都严格按照“六个环节”的程序组织实施。同时理论学习中心组将学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话作为重要学习内容。

2.学习贯彻中华民族共同体意识不够深入。一是学习流于形式，理论联系实际方面做得不够。本系统干部职工没有深刻认识铸牢中华民族共同体意识的重大意义，没有真正做到入脑入心。二是宣传贯彻落实民族团结进步创建工作和民族宗教工作不到位。部分党员干部对此项工作认识不够，热情不高，本系统内常态化、全覆盖推进民族团结进步创建“七进”活动有待提高。

整改结果：完成

整改情况：重新修改订了商务局《民族团结进步创建工作实施方案》，开展民族工作理论政策法规专题学习、知识培训会，同时局党组理论学习中心组、局党组、局全体干部会上组织认真学习习近平总书记关于民族共同体意识和民族团结进步等一系列重要思想和重要论述。3月17日对全局干部进行了民族团结进步创建理论知识测试，参加测试人员分数均高于80分；全覆盖推进商务系统民族团结进步创建“七进”活动。

3.对意识形态工作责任制落实不细。一是思想上还不够重视。县商务局党组制定的《邵阳县商务局意识形态工作方案》，缺少意识形态责任追究制度。近年来开展单位党员干部意识形态工作教育培训较少，部分中层骨干，尤其是下属企业的负责人对意识形态工作概念模糊，对“两个维护”“两个确立”等应知应会指示掌握不全。二是意识形态风险防范化解工作不到位。县商务系统尚未改制国有企业还有19个，下岗职工较多，矛盾问题较复杂，属于需要重点关注防范的舆情风险高发群体。但通过查阅相关会议记录、资料和个别谈话发现，县商务局党组没有专题对涉县商务系统意识形态领域的风险隐患进行排查、研判，没有形成风险研判报告，没有在党员干部内部进行通报。三是政务新媒体网络平台建设有待加强。县商务局注册开通官方微信公众号《邵阳县商务局》，日常内容更新频次较低，该微信公众号于2021年1月5日因长期未更新内容被注销。目前，县商务局另一个正在运行的微信公众号《邵阳县电子商务》，因原创内容软少，推广力度不大，导致阅读量较低，社会影响力较小。

整改结果：完成

整改情况：一是结合商务系统实际，制定了《意识形态工作方案》。二是加强单位党员干部和下属企业负责人对意识形态工作的学习培训，每半年组织一次学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和上级一系列文件政策等精神。督促干部职工做好“学习强国”平台和湖南省干部网络学院培训等经常性学习，实行一月一通报，提升对意识形态工作的思想认识和风险防范意识。三是加强系统内未改制企业意识形态工作。所属企业安排专人负责意识形态工作，压实联企机关干部“一岗双责”，。压实意识形态责任追究，建立好机关和未改制企业舆情风险的隐患排查台账，实行整改销号制度。四是注销《邵阳县电子商务》微信公众号，今后凡属商务系统的新闻及稿件都向县融媒体投送。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风情况

4.干部职工纪律意识不强、工作作风较为松散。县商务局党组班子抓工作作风不严不实。巡察期间发现县商务局机关请销假制度执行不到位，局机关工作人员未严格执行上班签到制度，存在空岗现象。8月17日干部作风督查中发现，县商务局机关存在7名工作人员迟到、6名工作人员去向报备不规范等问题。

整改结果：完成

整改情况：持之以恒开展作风建设，严格落实考勤制度。对干部职工考勤每月固定检查2次，不定期抽查，月底进行汇总，2023年1-3月对局干部考勤情况检查7次，发现迟到6人次，外出报备不规范2人次，下发通报3期。经局党组研究决定，对2022年8月17日迟到的7名工作人员，2022年度绩效考核奖定为合格档次，去向报备不规范的6名工作人员扣除2022年度绩效考核分2分。

（三）聚焦党组织领导班子和干部队伍建设情况

5.支部设置不够合理。一是党员队伍建设不科学。县商务局机关一党支部书记为县投资促进事务中心工作人员，没有严格按照“五化”建设要求，选优配强党支部书记；二是党支部设立上应设未设，应合未合。县商务局党组在个别支部的成立和合并上存在畏难情绪和错误思想，认为党支部的成立和合并程序过于麻烦，新成立党支部党建资料难做等。投资促进事务中心现有5名正式党员，没有按照《中共邵阳县委关于进一步规范县直单位党组织设置和隶属关系的通知》（邵文〔2020〕7号）相关要求成立党支部。机关老干一党支部、机关老干二党支部2个支部共38名党员，可以合并为一个党支部。

整改结果：完成

整改情况：严格按照支部“五化”建设要求，选优配强机关党支部书记，由党组成员、副局长刘时模担任机关党支部书记。

关于成立“县投资促进事务中心党支部”的问题：近年来县委县政府对招商工作极为重视，因商务局机关干部职工人才梯队、年龄结构不合理，还下辖有11个未改制企业的党建工作，任务重、压力大。经与上级组织部门衔接沟通，根据县商务局目前的实际情况，暂缓成立“邵阳县投资促进事务中心党支部”。

关于两个老干党支部合并为一个支部的问题：由于历史原因，目前两个老干党支部分别由商务局（原财委）机关退休老干部（23人）和系统内企业退休的人员（21人）组成，经与组织部门沟通衔接，根据原合并单位性质的实际情况，建议暂不合并。

6.党建基础工作不扎实。一是党员发展程序不规范。县商务局党组下属支部商贸公司党支部预备党员刘小华其党员档案中入党申请书、申请人谈话情况时间涂改。二是组织生活开展不够严肃。县商务局党组落实党内政治生活的若干准则不到位，民主生活会质量不高，自我批评不深刻，相互批评不充分、不够辣，“红脸出汗”效果不明显。县商务局党组下属支部商贸公司党支部无2020年度、2021年度组织生活会会议记录；机关一党支部无2020年度、2021年度组织生活会谈心谈话记录、个人问题整改承诺书等。

整改结果：完成

整改情况：一是严格执行党员发展程序。在今后的发展党员过程中，严格按照“六个环节”程序发展新的党员，做到程序规范、资料整洁全面、内容真实可靠。二是严肃规范政治生活，严格执行组织生活各项制度。认真搞好“三会一课”，突出政治学习和教育，从严从实依托党支部、党小组开展活动。因原负责党建工作的粟立权同志今年抽至谷州镇兰子村搞乡村振兴工作，在进行工作移交时，因疏忽只移交了2021年的组织生活会的会议记录本，且商务局机关党委去年也对下属所有党支部的党建工作进行了年度检查考核，并没有发现其缺失组织生活会会议记录的情况。

7.干部队伍建设不合理。一是机关干部年龄结构老化，缺乏活力。商务局机关干部平均年龄54岁，五十岁以上的干部职工占94%，青黄不接现象较为突出。二是人才储备、培养方面较为匮乏。商务局行政人员满编，无法招录新公务员，虽然通过新成立二级机构事业编制考试补充了一批年轻人，但队伍组成仍需优化。三是存在混编混岗现象。县商务局二级机构投资促进服务中心11人，其中9人长期在行政岗位工作，履行行政职责，有担任局机关股室负责人的情况。

整改结果：完成

整改情况：一是机关干部年龄结构老化，缺乏活力。2019年全县机构改革，当时三个行管办的实改非人员全部转隶到我局，加之本局有5个实改非人员，才造成我局人员年龄偏大、人员超编严重。这个问题我们只有通过政策消超和自然消超两种途径。2022.2023年通过自然消超，我们全年办理7名公务员退休手续，2023年5月即将办理2名公务员的退休手续，届时会空缺5名公务员编制。力争实现在2024年底，局机关各股室负责人全部由公务员担任。在2023年上半年局党组及分管政工人事领导及时与县委组织部、编办联系，在2023年度申请招考年轻公务员，或由组织部门统筹调剂1至2名年轻公务员，充实局机关力量。原投促中心部分工作人员按局党组研究，到机关跟班学习。

8.清廉邵阳建设推进不力。一是清廉单位建设氛围不浓，没有宣传专栏和相关宣传标语，更多地停留在以文件落实文件。二是廉政风险建设的监督机制开展不够顺畅，由于点多面广，对平常情况特别是下属企业存在的廉政风险点难以及时、全面地了解和把握，影响了整体监督效果。三是所监督单位纪检员力量配备不足，一人身兼数职问题较为突出，惩治微腐败效果不明显。

整改结果：完成

整改情况：一是进一步推进清廉商务建设。把习近平总书记关于全面从严治党重要论述和法律法规、清廉邵阳县建设相关文件精神列入党组理论学习中心组学习计划及党员干部年度学习计划，在会议室、办公室、走廊等办公场所，通过图片、标语等方式宣传廉政警句和廉政故事等，营造浓厚的清廉商务建设氛围。二是加强民主监督。结合民主生活会、组织生活会，组织商务系统干部职工对本单位整体、领导班子及干部职工进行廉洁程度测评，征求对单位廉政建设的意见和建议。三是强化纪检联络员力量配备。由局政工人事股股长任纪检联络员，其他股室人员配合履行纪检联络员职责，强化对局全体党员干部的日常监督。

三、对未完成整改和长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

9.违反中央八项规定精神的问题依然存在。一是变相发放待遇。县商务局通过多种形式违规发放职工待遇。如2019年县商务局通过为退休人员购买纪念品开支5610元。2019年县商务局在职干部6人领取限额以上企业培训误餐费1200元。2021 年县商务局为扶贫工作队员5人发放慰问金共计1.4万元。2019年县商务局发放2018年“红星云”个人学习奖励资金8400元，至巡察时，已清退7000元，还有1400 元未清退到位。2019年县商务局为56名干部职工购买人保寿险团体定期寿险1年。二是公务接待不规范。县商务局未严格执行公务接待相关规定。

整改结果：基本完成

整改情况：一是变相发放待遇。1、根据工会开支管理条例，工会会员在退休时可以发放一次性慰问物资不超过1000元，因工会经费紧张在行政账务列支。进一步规范工会财务报账制度。2、对2019年商务局6人违规领取误餐费1200元已清缴到位。3、根据邵办文〔2019〕4号件文规定，各单位每年可以对帮扶队进行物资慰问，单位慰问以发放现金方式由其自行采购生活物资。严格财经纪律，教育批评财务工作人员。4、2018年“红星云”学习奖励1400元是商务系统下属企业民爆公司党支部党员，已清缴到位。5、违规购买商业保险人保意外伤害保险已退缴31人共计6200元。因原粮食局及原商务行政执法大队2020年已整体转隶到县发改局和县市场监督管理局，我局发出协助处理巡察反馈问题函，截止目前还有25人未退缴，共计5000元。6、规范公务接待按级审批制度。根据上级检查的通知或文件，由被检查各股室提出公务接待申请，业务分管领导、分管办公室副局长审批，分管财务副局长审核，局长审定。根据接待对象，明确接待标准和用餐人数。做到先审批后接待。公务、商务接待严格按照“八项规定精神”和省市“约法三章”，严格公务、商务接待标准，严格执行财经纪律。

10.财务管理不规范。一是往来款长期挂账未及时清理。县商务局因机构合并、撤销等原因未及时冲账导致的挂账，如火车站前指挥部、制氧厂、县蔬菜局等单位挂账；因财务管理人员频繁变动、干部职工调动等原因未及时收回借款导致挂账，如陈建新、陈刚云等个人借款3.9万元长期未还。二是财务审核把关不严。县商务局2019年至2021年超标准发放疫情防控补助、驻村帮扶补助、扶贫租车费等共计7.2万元。其中超标准发放疫情防控补助2.4万元；超标准发放驻村帮扶补助1.4万元；超标准发放扶贫租车费3.4万元。

整改结果：长期整改

整改情况：一是长期挂账未及时清理。已请第三方机构湖南人和人会计事务所对我局截至2022年12月31日往来账款进行了清理。会计事务所已做出了审计报告意见征询稿并已提交局党组研究。该调账的调账，该核销的及时核销，该收回的加大力度收回。关于陈建新、陈刚云等个人借款3.9万元长期未还问题，杨叶铭0.19万元已退缴，连国玮0.5万元经会计事务所核实为支出，建议调减历年结余，还有陈建新、陈刚云、黎新民3名同志合计借款3.21万元，还未退缴。二是财务审核把关不严问题：1、超标准发放疫情防控补助2.4万元，22名干部已退缴共计2.2万元，还有2名同志0.2万元未退缴。2、超标准发放驻村帮扶补助已退7人共计1.4万元。3、超标准发放扶贫租车费3.4万元问题。我局共有驻村帮扶工作队3支，分别在金称市金桥村、秀峰村、芙蓉村，队员7人。根据《关于进一步加强2019年度驻村帮扶精细管理考核和作风建设的意见》的通知（邵办发〔2019〕4号）文件规定按里程每月往返8次，另根据工作实际需要，建议村内用车和县培训开会加每月往返1次。2019年3个工作队，队员7人（巡察台账只记录了两个队），2019年扶贫车费补助需保障20400元：扶贫队车费补助超标准发放43000-20400-10560=12040元，超标准发放部分已全部清缴到位。

11.履行全面从严治党主体责任不到位，对下属国有企业监管宽松软。一是下属国有企业党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛，未将党风廉政建设工作、反腐败工作与中心工作同部署、同研究、同落实，长期未开展党风廉政教育和以案促改工作。二是下属国有企业违反中央八项规定精神和“四风”问题长期存在。三是县商务局对下属国有企业监管缺失，企业内部管理混乱，致使国有资产大量流失。

整改结果：长期整改

整改情况：一是抓好清廉单位创建工作，切实把党风廉政建设和反腐败工作与中心工作落到实处，全面教育各公司行管人员守规守纪，从严治党，以制度管理人和事。二是抓好政治教育，体现国有企业担当。严刹“四风”问题，严格落实中央八项规定精神、省市“约法三章”，以求实的工作作风推动各企业各项工作，并取得良好的效果。三是严格管理制度，坚持定期、不定期督促检查，压实局联企干部的责任，联企干部一支笔会签，切实抓好行管人员的管理，按上级要求和局文件执行行管人员的工资标准等待遇，坚决杜绝私发滥发，已发的坚决清缴退回。已对国有资产进行清查，并已向县国资办报备。

12.选人用人相关程序不够规范。一是县商务局下属企业违规招人情况突出。县商务局下属企业县食品公司、县对外贸易公司、县粮油食品公司、县糖酒副食品公司、县蔬菜公司、郦家坪食品公司和长阳铺食品公司等7家公司在停止经营期间违规新招录职工63人。二是干部选拔任用程序执行不到位。县商务局党组在对部分股室负责人异动岗位时，会议记录中未体现召开党组会议进行研究。三是选人用人程序不严谨，在聘任个别二级机构股级干部时，存在随意更改职务级别现象。县商务局党组在2021年4月13日下发的《关于任嘉等同志职务聘任的通知》中，商务局二级机构县投资促进中心配备一名副主任（正股级岗位），但行文标注为副股级。

整改结果：长期整改

整改情况：一是召开所属企业行管人员会议，通报巡察情况，杜绝类似情况发生，责令这七家公司写出情况说明。公司暂缓为违规新招录的人员缴纳养老保险、发放下岗生活补助等待遇，其他公司违规招录的人员参照此政策进行；具体整改措施按县纪委监委处理意见书执行。二是干部选拔任用程序执行不到位。局党组认真学习贯彻巡察反馈意见会议精神，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和县委有关选人用人规定，选准用好干部。我们严格按照会议推荐、谈话推荐、测评等程序操作，从符合条件的人选当中推出最优人选。建立健全选人用人配套机制，用纪律和制度规范选人用人工作。规范干部选拔任用或职级晋升征求意见程序。三是选人用人程序不严谨。局党组在接到反馈的问题时，立即召开党组会研究纠正以前对任嘉同志的行文，报县委组织部备案，并重新下文。

四、下一步整改工作

一是巩固整改成果，强化责任担当。对已经完成的整改任务及时梳理总结，确保不发生反弹。在召开的巡察整改专题民主生活会上，针对存在的问题，深刻剖析主观因素，提高责任担当意识。

二是持续强化组织领导，抓好巡察整改后续工作。根据巡察反馈的问题，按照工作分工，压紧压实责任，整改完成的盯紧制度建设和落实，需长期坚持地抓好持续整改任务，举一反三，在巡察反馈意见的基础上，深刻查找部门在各方面存在的不足，拾遗补缺，确保完成整改任务的同时，不出现相同或类似的问题。

三是完善制度强化落实，抓好巡察整改长效机制建设。认真落实整改过程中制定的相关制度、规定，及时补充完善机关内部管理制度，坚持抓长、抓细、抓常，坚持与时俱进，确保制度的实效性，在下一步工作中坚决贯彻落实。坚持自查自纠，全面堵塞漏洞。进一步夯实党建根基，建章立制，实行常态长效管理，形成规范高效、严谨务实的工作局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0739-6821817；电子邮箱:syxswj6821817@163.com。

中共邵阳县商务局党组

2022年4月10日