邵政办发〔2014〕23号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《2014年邵阳县现代烟草农业河伯、塘田基地单元基本烟田土地整理项目的实施意见》的

通知

各乡、镇人民政府、场管委，县直有关单位：

　　《2014年邵阳县现代烟草农业河伯、塘田基地单元基本烟田土地整理项目的实施意见》已经县人民政府意，现印发给你们，请认真组织实施。

邵阳县人民政府办公室

2014年3月26日

2014年邵阳县现代烟草农业河伯、塘田基地单元

基本烟田土地整理项目的实施意见

　　1 项目概况

　　1.1项目范围

　　项目涉及河伯乡峦山、上阳、杨田三个村，塘渡口镇堆上、石桥、桂花、向阳、龙井五个村，白仓镇新华、新民、鸟语、贺家、何伏、大旺六个村，黄塘乡塘仁村。

　　1.1.1项目性质

　　项目性质为基本烟田土地整理项目。

　　1.1.2项目基本烟田面积

　　项目基本烟田总面积为8800亩，其中项目基本烟田面积6620亩。

　　1.1.3地形、地貌

　　本项目地貌类型属垄丘宽谷地貌，海拔标高300～580m，垄丘排列方向受构造线控制，谷地宽阔平坦，横断面呈“U”字型，延伸较长，为残积红土覆盖，植衩发育，山坡坡度10～25度，丘体呈垄岗状出现，丘顶部位基岩出露，地表岩溶形态比较发育。

　　1.1.4基础条件

　　项目区自然条件良好、基础设施较完善，具备基本的农业生产条件，满足基本烟田土地整理项目的工程建设要求。区内对外交通便利、有良好的水源条件。项目的选址和论证，严格遵循相关法律法规政策。项目区属于《邵阳市基本烟田土地整理项目规划（2012-2017年）》的规划范畴。项目区涉及邵阳县白仓镇的7个行政村，各村土地权属清晰，不存在土地权属争议，群众基础较好。

　　项目区内已全部完成农网改造，电力设施比较齐全，电力线穿行于整个项目区。220伏电力照明线路和380伏农用输电线路均通达项目区内各居民点，完全可以满足区内农业生产及农民生活用电需求。

　　1.1.5社会经济条件

　　项目所在行政村社会经济发展水平较好，农业生产以烟叶和水稻轮作为主。

　　1.2项目建设任务和投资方案

　　1.2.1项目区主要建设内容有土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持四个方面。

　　1.2.3投资方案

　　该项目总投资2920万元，申请烟草行业专项资金。

　　1.3项目工期

　　项目工期为半年，2014年10月开工至2015年3月竣工。

　　2 组织实施机构

　　2.1领导、管理机构组成

　　成立“2014年邵阳县现代烟草农业河伯、塘田基地单元基本烟田土地整理项目领导小组”。

　　由县人民政府常务副县长唐红艳任组长，县政府办副主任张国荣、县两烟办主任艾晓明、县政府办正科干部陈跃进、县烟草专卖局副局长刘强任副组长。县农业局、水利局、国土局、农开办、交通局等为成员单位。领导小组下设办公室，县政府办正科干部陈跃进任办公室主任，主管邵阳县基本烟田土地整理项目建设工作。

　　2.2组织机构框体图

　　2.3项目管理机构职责

　　2.3.1领导小组职责

　　负责协调相关部门、项目区乡镇关系，依照法律、法规和政府分工规定，履行职责，搞好工程施工环境等，保证项目按要求顺利实施。

　　2.3.2 2014年邵阳县现代烟草农业河伯、塘田基地单元基本烟田土地整理项目领导小组办公室主要职责

　　1、全面负责项目实施管理工作；

　　2、组织项目的招投标工作；

　　3、组织实施方案的编制；

　　4、检查监督施工工程质量及项目的计量支付，对项目物资材料的使用进行监督管理；

　　5、负责上下级关系的协调和施工环境的协调；

　　6、认真执行国家有关项目建设的方针、政策，依照上级确定的工作目标和决定，拟定年度工作计划，编制实施方案，完善各项制度。

　　7、依照项目规划，设计图纸及证明、图纸资料等，组织技术人员掌握和严格实施本项目规模范围、工程设计、投资等。

　　8、加强项目资金管理，坚持专款专用，专帐核算，相对均衡，认真负责的原则，严格把住项目资金的开支范围，对组织、实施、管理基本烟田土地整理发生的各项开支，做到一支笔审批，达到不超规模、不超标准、不超投资的目的。

　　9、组织实施上级下达的项目年度计划与预算，执行工程招投标、工程监督管理制度，采用合同管理方式，与施工单位签订施工合同，要按合同规定严格管理。

　　10、不断完善项目工程现场管理办法，在项目工程实施前，抓项目宣传，土地权属调查，组织技术人员抓好工程技术培训，在项目实施中，抓工程质量监控、工程进度管理等工作，在项目实施完成后，抓土地权属落实、组织、工程竣工自验。

　　11、认真贯彻执行上级决议、决定，做好上传下达、行文等工作，负责有关土地开发整理工作会议准备、记录、会务等。

　　12、负责土地开发整理办公用品和劳保用品购置发放，工作人员的考勤、客人来访的接待等工作。

　　13、组织本项目工程的竣工验收工作

　　14、负责做好项目文件、资料的收集、整理归档、存档，项目竣工验收资料的准备及组织拍摄、收集项目工程要实施中的录像资料。

　　3 管理制定实施方案

　　3.1公告制实施方案

　　土地权属调整、项目招投标、项目实施方案、项目实施方案调整等工作必须进行公告公示。

　　3.1.1权属调整公告

　　项目原则上保持原权属关系基本不变的前提下，个别田土在征得相关村、组同意的前提下，可作调整，在项目区内对权属调整的内容、面积、位置、土地类别等进行公告。即土地整理实施前发布土地权属冻结公告，土地整理实施完成后，发布土地变更登记公告。

　　3.1.2项目招投标公告公示

　　项目招投标严格执行《中华人民共和国招投标法》的规定，在全县范围内进行公开、公平、公正的招投标，对项目招标内容及中标单位发布公告公示。

　　3.2合同制实施方案

　　根据本项目的具体情况，按照合同法的有关规定编制合同实施方案，项目实行合同管理。

　　3.3项目法人制实施方案

　　项目实施实行法人管理，本项目的法人是邵阳县基本烟田土地整理项目管理办公室，对项目策划、建设实施的全过程负责。

　　项目合同单位是法人单位。

　　3.4招投标制实施方案

　　为加强本项目的招投标管理，规范项目施工行为，保证项目质量和进度，保护招投标活动当事人的合法权益，提高投资效益，根据《中华人民共和国招投标法》的规定，对项目工程施工单位、材料供应单位、工程监理单位等采取公开招标，在资格预审合格、投标文件满足业主的要求，且工程标价在业主标价指定范围内按最低标价中标的办法择优选拔施工单位。

　　主要设备、材料由中标单位自行采购，经监理工程师验收合格，报业主审查批准。

　　3.4.1项目施工招标文件

　　由邵阳县基本烟田土地整理项目管理办公室编写。

　　3.4.2编制标底

　　1、根据项目实施方案、招标文件和相关预算定额、取费标准，结合本地实际进行编制；

　　2、标底价格由成本、利润、税金等组成，控制在批准总投资的限额内；

　　3、标底由具有相关造价师资质的工程技术人员编制，经项目领导小组审定；

　　4、标底一经审定后，必须密封保存至开标，所有接触过标底的人员，必须严格保守秘密不得泄露，否则，依法追究其法律责任。

　　3.4.3施工投标文件评审办法

　　评标前由项目领导小组办公室组织人员编写，经评标委员会审定，统一标准，然后对各投标人投标文件进行评定，推荐中标候选人名单，编制评标报告提交领导小组办公室确定。

　　3.4.4项目招投标程序

　　1、成立招标领导小组办公室；

　　2、编制实施方案、资格预审文件、招标文件、合同实施方案、工程技术方案；

　　3、发布招标公告；

　　4、编制招标文件；

　　5、制定资格预审评审办法；

　　6、组成评审委员会，讨论通过评审办法，并对投标人进行资格审查；

　　7、资质预审合格的投标人购买招标文件、设计图纸及其他有关技术资料；

　　8、组织投标人踏勘现场，进行招标文件的答疑；

　　9、投标人报送投标文件；

　　10、制定评标办法；

　　11、组成评标委员会，讨论通过评标办法，并对投标人的投标文件进行评审；

　　12、决定中标人；

　　13、发出中标通知书；

　　14、签定合同书。

　　3.5工程监理制实施方案

　　本项目工程施工监理由具备监理资质的监理单位进行监理，对项目实施全过程进行监理。

　　工程监理职责见《合同实施条款》。

　　《监理工作手册》由监理工程师编制。

　　工程施工程序、工程质量检测方法、工程资料细目表格、工作细则、工作日志等详见《监理工作手册》。

　　3.6工作制度实施方案

　　工作制度由邵阳县基本烟田土地整理项目管理办公室编制出《邵阳县土地整理工作手册》、《邵阳县基本烟田土地整理实施机构工作职责》，制定一系列提高工作效率、加强项目管理的制度，明确各类人员的岗位职责和检查、汇报等制度。包括汇报制度、检查制度、考勤制度、财务管理制度、勤政廉政制度、工程验收制度等。

　　工作制度详见《邵阳县土地整理工作手册》、《邵阳县基本烟田土地整理实施机构工作职责》。

　　3.7廉政建设实施方案

　　一、建立健全廉政建设领导小组及其工作机构。

　　廉政建设领导小组由邵阳县烟草专卖局纪检组人员组成。

　　二、明确工作职责。

　　4 质量管理

　　4.1质量标准

　　严格按照批复的项目任务书及项目实施方案进行施工。

　　4.2质量监督控制方案

　　工程质量责任实行施工单位、监理终身负责制，在合同文件、合同实施方案中作出明确规定。业主建立健全工程技术管理制度，编制《质量安全进度考核办法》，明确奖惩细则，定期或不定期地对施工单位、监理单位进行考核，对于质量不合格的工程坚决采取停工整改、返工、罚款甚至清除出场等措施。

　　本项目采取竣工验收后一年期质量保证制，并暂扣合同价款的10%作为质保金，到期一次性退还。

　　4.3安全保证方案

　　1、安全管理组织机构

　　成立安全生产领导小组，全面负责并领导本项目的安全生产工作，明确第一责任人，主管工程施工全过程的安全生产。施工单位和监理及下属各工区、班组成立安全小组，建立健全安全生产管理机构，各级配备专职或兼职安全员一名。

　　2、落实安全生产责任制

　　①本项目实行安全生产分级管理，各级管理由第一责任负责。

　　②完善各项安全生产管理制度，针对各道工序用各工种的特点制定相应的安全管理制度，并安排各级安全组织检查督促落实。

　　③建立安全生产责任制，落实各级管理人员和操作员的安全职责，做到纵向到底，横向到边，各自做好本岗位的安全工作。

　　④项目开工前，由各合同段及监理编制实施性安全技术措施，经领导小组办公室审定后实施。

　　⑤严格执行各级安全技术交底制度，施工前由负责人组织相关人员进行详细的技术安全交底，各级专职安全人员对安全措施的执行情况进行检查、督促，并做好记录。

　　3、安全管理制度

　　①各合同段每周应召开安全工作会议一次，对本周安全情况进行总结，对出现的安全隐患进行分析排查，提出往后施工中应注意的事项。

　　②对参加管理、施工的所有人员都必须进行安全教育，实施各级教育制度，未经安全教育管理人员和施工人员不准上岗，对专职安全员、班组长应进行重点教育和考核，学习安全生产必须的基本知识和技能，提高安全意识。

　　③从事特种作业的机械手、驾驶员等特殊工种的安全培训和考核，严格按照《安全技术考核管理规则》执行，经过培训和考核，取得操作证方可持证上岗，对已取得上岗证者，要进行登记存档规范管理，对上岗证要按期复审，并要设专人管理。

　　④认真执行安全操作规程，做到：不违章指挥、不违章操作、不伤害自己、不伤害他人，不被他人伤害，确保自身和他人的安全，提高职工整体安全防护意识和自我防护能力。

　　⑤安全检查分定期或不定期检查。定期检查：按每月规定的日期进行检查，施工单位每周至少不少于一次检查，工区、班组实行每班班前、班中、班后三次检查制度。不定期检查：视工程进展情况而定。如：施工准备前、季节性变化、节假日前后等时期进行检查。

　　⑥检查中发现的安全隐患，要按表格式进行书面登记、汇报，按照“四不放过”的原则制定整改措施，并跟踪验证。

　　⑦在安全隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如有危及人身安全的险情，必须立即停工，处理合格后方可施工。

　　4、严格遵守国家、建设部、国资部颁发的各项劳动竞赛法规、安全法规、安全技术规则及有关施工安全管理办法和各项安全措施。制定本项目各工种、各工序安全检查操作细则。主要注意事项应在现场各岗位挂牌。本项目安全方针：安全第一，预防为主。安全目标：“三无”、“一控”、“三消灭”。

　　5、按照执行施工总平面图布置设置临时设施，严禁侵占场内道路及安全防护设施，同时应符合防火、防爆、防洪、防震、防雷电等安全规定的文明施工的要求。

　　6、严格按照《中华人民共和国消防条例》，建立防火责任制和义务消防队，设置符合消防要求的消防设施，并保证其完好备用。重点部位（危险品房、油漆间、木工房等）必须有防火制度，有专人管理，并按国标设置警告牌和配置相应的消防器材。建立动用明火审批制度，按规定划分级别，明确审批手续，并有监督措施。闪光对接焊现场要有防火设施，闪光区内不准站人，附近有易燃、易爆等物品，焊接场地必须设挡火板，操作人员配戴防护用品。防止烫伤和失火。

　　5 资金管理

　　5.1资金风险防范方案

　　本项目资金采取专款专用、专户储存、专帐核算，财务计划部专人管理的办法。工程资金支付遵循施工单位按合同文件和业主、监理工程师审批的程序，由施工单位填写工程支付申请书，监理审核，领导小组办公室主任批准的原则。

　　项目资金风险防范体系的管理工作方案见《合同施工方案》、《工程技术方案》、《工作手册》和《监理工作手册》，防止截留、挪拨用项目建设款。

　　5.2资金管理机构建设方案

　　按照财务管理的有关要求，项目领导小组办公室下设财务计划部，为资金管理专门机构。设部门部长、会计、出纳各一名，由专业财务人员组成。严格按照国家有关政策和财务制度，保证本项目资金全部用于工程建设中。

　　6 权属调整工作方案

　　依照《湖南省土地开发整理权属管理暂行办法》规定，制定本项目权属调整工作方案。

　　①由烟草专卖局、国土资源局、乡（镇）、村、组主要负责人组成土地权属调整专门班子，了解项目规划设计情况，确立权属调整的原则、依据、程序及实施措施。

　　②土地权属现状调查与确认

　　在工程建设实施前，对目前现有的土地权属进行调查摸底造册（包括项目区范围内主要土地权属类型，土地权属确权定界情况，土地权属纠纷及调处情况等），并将土地整理项目实施方案情况通报乡镇政府及下属集体和个人，确认现状土地权属。

　　③核发土地登记证书

　　根据权属现状调查确认的情况，土地权属关系原则上不做大的调整，保证项目区涉及的利益主体各自的权益不减少。对项目区内权属调整后的土地核发土地登记证书。

　　7 文件资料管理方案

　　该项目开展的可行性研究、实施方案、预算编制、审批和实施等活动过程中形成的文件和资料等，作为项目管理的重要组成部分，建立和健全项目档案管理制度，切实加强项目档案管理。

　　1、档案管理的原则是集中统一，分项整理；任务是及时将土地整理活动中形成的文件和资料收集齐全，并按其内容的有机联系和文件资料形成的规律进行科学整理、立卷、归档，保证项目档案的齐全、完整和真实。

　　2、项目档案的内容落范围是项目立项、项目实施、项目竣工验收等3个阶段的有关资料，各阶段要做到详尽、完整。

　　3、档案的收集和整理做到：

　　①及时认真收集，为整理分类、归档打好基础；

　　②保持各类文件材料有机联系，便于保管和利用的原则，遵守自然形成的规律，进行整理和编目，便档案条理化、系统化。

　　③按照项目形成的内在联系和系统性，对项目档案等进行分类，以便反映项目的全貌。

　　④健全档案管理制度，明确专人管理责任，认真做好项目档案管理工作。