邵政办发〔2009〕3４号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县开展保增长保红线

行动方案》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直有关部门：

《邵阳县开展保增长保红线行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邵阳县人民政府办公室

二OO九年五月十五日

邵阳县开展保增长保红线行动方案

为有效保障扩大内需项目用地，提升土地参与宏观调控能力，维护土地管理秩序，坚守耕地红线，促进我县经济平稳较快发展，根据《邵阳市开展保增长保红线行动方案》的要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想和任务目标

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为指导，按照“积极主动服务、严格规范管理”的总体要求，全面、准确地贯彻执行国土资源部有关土地宏观调控政策，强化执法监察，完善政策措施，严守耕地红线，切实保障发展用地，促进我县经济社会平稳较快发展。

（二）主要目标任务。

1、保障发展用地。加快推进新一轮土地利用总体规划修编工作，将各类新增建设用地项目纳入新一轮规划统筹安排、重点保障。统筹安排2009 年新增建设用地计划指标，确保市重点建设项目和民生项目用地。建立重点建设项目用地报批绿色通道，努力做到“特事特办、急事急办”，确保重点建设项目和民生项目“早开工、早投产”。

2、严守耕地红线。完善耕地保护责任制，将耕地保护目标任务层层分解落实到人。加快基本农田保护示范区建设，加强建设项目用地的审查，严格涉及占用基本农田的建设项目用地管理，严格落实“先补后占”，确保面积不减少、用途不改变、质量有提高。

3、完善政策措施。准确把握土地调控政策实施的新态势，围绕国土规划编制、土地综合整治、耕地保护机制、农村土地管理、执法监管共同责任机制等重点工作，全面推进重大问题调查研究，查找突出问题，深入分析原因，对保增长保红线行动的实施效果进行评估。

4、强化执法监察。认真贯彻落实《违反土地管理规定行为处分办法》，针对各地违法用地情况，分别进行约谈、预警，适时启动问责制。加强部门联动，着力构建以共同责任机制为核心的执法监察工作新机制。

二、工作内容和步骤

保增长保红线行动包括专项工作、支撑工作和策应工作,同时组织做好地方配合工作和同步宣传工作。专项工作包括：服务重点项目服务基层专项行动、扩大内需项目用地专项督查、土地利用计划分配和管理等工作。支撑工作包括：建设用地动态监测与监管、形势分析等工作。策应工作包括：耕地保护责任目标检查考核、节约集约用地目标责任制的建立、《违反土地管理规定行为处分办法》实施、违法违规案件查处、国土资源系统服务和管理监督检查等工作。

总体上分三个阶段进行：

（一）调研宣传阶段（5月15日―6月30日）

认真分析土地利用和管理形势，摸清重点建设项目用地需求的数量和结构，摸清土地利用和管理中存在的问题，宣传严格执行扩大内需政策、保护耕地、节约集约用地的典型经验。

1、根据专项行动前期调研中掌握的重点项目的用地数量、结构、分布、时序和利用情况，制订服务经济发展方案，制订项目进度时间表。

2、组织开展服务扩大内需土地政策执行情况的检查评估。

3、分解土地利用计划指标，制订2009年度全县节约集约用地目标责任制考核办法。

4、积极推进新农村中心村建设，做好农村居民点规划，积极服务新农村建设。

5、做好宣传，加强正面引导。

（二）督查推进阶段（7 月１日―9 月30 日）

通过加强督查，进一步推进各项政策措施的落实，查处纠正土地违法违规案件。各国土资源所在执行土地管理政策中的困难和特殊问题要及时向县国土资源局报告。

1、组织各乡镇对上半年审批和供应的建设用地检查，重点检查土地是否闲置，对发现的问题是否及时予以纠正。

2、加强对国土资源系统服务和管理的监督检查，对服务不到位、管理不到位、政策落实不到位的，责令落实整改措施。

3、对突出问题和重点地区，进行重点督查。

4、做好重大案件查处工作，适时在媒体上曝光。

（三）评估总结阶段（10 月1 日―11 月30 日）

紧紧围绕扩内需保增长政策执行情况这条主线，完成保增长保红线行动的成效评估。

1、对本县扩大内需土地政策执行情况进行评估，提出改进和完善建议。

2、研究分析2010 年扩大内需项目用地需求，及时完善服务扩大内需和加强监管的政策措施。

3、配合上级国土资源部门研究完善或制定土地管理方面的政策，及时形成制度性成果。

4、召开总结大会，总结“双保”行动工作。

三、工作要求和措施

（一）统一思想，提高认识。要把思想和行动迅速统一到县委、县政府对当前形势的正确判断上来，统一到应对金融危机的各项决策部署上来，全面领会中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策的精神实质，把保增长保红线行动作为当前国土资源管理工作的重点来抓，建立保增长保红线行动联席会议制度，协调保增长保红线行动各阶段工作安排，准确把握政策，全面完成各项任务。

（二）加强领导，明确责任。“保增长保红线”行动是国土资源部和省、市人民政府统一安排的一项重要工作，这项工作政策性强、涉及面广、责任重大，各乡镇场务必引起高度重视。要迅速把思想统一到“保增长保红线”的决定部署上来，认真领会扩大内需，促进经济平稳较快发展政策的精神实质，全面准确执行土地调控政策，确保这项行动顺利开展。为加强对这项行动的组织领导，县人民政府成立领导小组，由副县长罗翔国任组长，县政府办副主任秦永存、国土资源局局长胡华卿任副组长，县国土资源局、监察局、发改局、建设局、环保局为领导小组成员单位。领导小组下设办公室，办公室设县国土资源局。各乡镇场要成立相应的领导小组，切实加强组织领导，建立工作机制，协调各阶段工作，全面完成各项任务。要加强工作完成情况的检查和考核的重要内容，作为年度考核和评先评优的重要依据。

（三）突出重点，统筹协调。要以积极主动服务和严格规范管理为核心，把“双保”行动与日常工作紧密结合起来，统筹做好各项工作任务的衔接。积极争取各级党委、政府的理解和支持，加强与相关部门的沟通协调，切实掌握本行政区域内扩大内需项目用地的审批、供应、使用及基础地质资料信息服务等情况，跟踪土地参与宏观调节政策的实施情况，当好党委、政府的参谋，保障重点建设项目依法依规用地，防止违法违规用地发生。

（四）强化监督，落实责任。要加强对重点建设项目用地情况的监督，切实保障被征地农民的合法权益。对片面理解扩大内需用地政策，严重侵害被征地农民的合法权益、搭车用地、借机圈占土地和违反供地政策等突出问题，要严肃查处，并依法依规追究有关责任人员的责任。

（五）加强宣传，营造氛围。各级国土资源部门要大力宣传最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，大力宣传“保护保障、节约集约、维权维稳、依法依规、有责有方”的要求，大力宣传服务扩大内需保增长的积极成效，加强正面引导，为开展“双保”行动营造良好氛围。

（六）全面评估，完善制度。县国土资源局要开展持续、深入的调查研究，准确了解本县服务扩大内需土地政策的实施情况和重点建设项目用地的具体情况，及时向县政府提出政策建议，促进我县化解土地管理工作中的突出矛盾。各乡镇在执行土地管理政策中的困难和问题，要及时向县国土资源局报告。要加强土地管理制度研究，修订完善各项管理措施，推进构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。