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邵政办发〔2009〕19号
邵阳县人民政府办公室
关于印发《邵阳县行政执法责任制评议
考核办法》的通知
各乡、镇人民政府，场管委，县直有关单位：
《邵阳县行政执法责任制评议考核办法》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
邵阳县人民政府办公室
二OO九年四月一日
邵阳县人民政府执法责任制度评议考核办法
为贯彻落实《邵阳县人民政府关于颁发〈邵阳县推进依法行政五年规划（2005年-2009年）〉的通知》（邵政发〔2005〕16号），全面推进依法行政，结合我县实际，特制定本办法。
一、评议考核对象
县人民政府对乡（镇）人民政府和县直所有行政执法单位的行政执法活动进行评议考核。
二、评议考核内容
评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格和行政执法人员的执法资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况。
三、评议考核方法
1、县人民政府法制办具体负责行政执法责任制评议考核工作，实行行政机关内部评议考核（具体考核内容见附件）和行政执法外部评议相结合的办法，总分为100分，其中行政机关内部评议考核分数占70％，行政机关外部评议分数占30％。
2、行政机关外部评议以县政务中心年底的优化发展环境测评为基础，采取聘请行政执法监督评议员评议的办法，实行不记名投票评议评分。
3、行政机关内部评议考核可随机抽查被评议考核单位所属的执法机构，并可将被评议考核单位所属执法机构的得分计算确定该被评议考核单位的得分。
4、评议考核工作一般在每年11月份进行，可邀请各级党代表、人大代表、政协委员、行政执法监督评议员参加评议考核，以增强行政执法责任制工作的透明度和社会效果。
5、根据评议考核结果，按高分到低分，原则上乡（镇）人民政府评出4个先进单位，县直行政执法单位评出7个先进单位。对先进单位通报表彰，根据情况给予物质奖励；评议考核不满60分为不合格单位，给予通报批评。不合格单位应向县人民政府书面报告原因和整改方案。评议考核结果必要时向社会公布。
6、行政执法责任制评议考核分数，作为考核各单位文明建设目标管理依法行政项目的计分。
附：行政执法责任制评议考核内容
附：
行政执法责任制评议考核内容
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项目 |
内 容 |
检查方法 |
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(一)执法责任明确 （12分） |
1.将法定职权具体分解到执法机构和岗位。（3分） |
看书面资料，责任明确具体 |
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2.对所属执法机构推行行政执法责任制，有评议考核内容、检查评比办法，与下属单位签订执法责任状。（7分） |
看责任方案及检查评比结果 | |
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3.错案责任追究按追究意见书落实到位。（3分） |
看有关资料 | |
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(二)规范性文件管理 （13分） |
1.规范性文件发布前通过法制机构审查。（2分） |
看审查记录 |
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2.规范性文件发布后15日内报政府法制机构备案。（2分） |
看备案登记资料 | |
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3.规范性文件内容合法适当。（6分） |
随机抽查5个文件，实行累计扣分，扣完该项分值为止。 | |
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4.30日内书面答复行政管理相对人对规范性文件提出的意见。（2分） |
看登记资料 | |
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5.对上级政府法制机构或本级政府法制机构提出的规范性文件备案审查建议15日内处理完毕，并及时报告处理结果。（2分） |
看登记资料 | |
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(三)行政许可执法 (13分) |
1.按照《行政许可法》的规定公布许可事项。（2分） |
看公示标牌 |
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2.对行政许可申请受理或不予受理出具书面凭证。（2分） |
看案卷及法律文书。随机抽查5个行政许可案卷，实行累计扣分，扣完该项目分值为止。 | |
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3.行政许可证申请直接关系他人重大利益及公共利益时，应当告知利害关系人陈述申辩或听证。（2分） | ||
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4.对《行政许可法》第十二条第(二)项规定事项，通过公开竞争方式作出许可决定。（2分） | ||
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5.作出不予行政许可有书面决定，并说明理由。（2分） | ||
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6.在法定期限内作出行政许可决定。 | ||
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7.行政许可依法收费。（1分） | ||
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8.行政许可法律文书、案卷规范。（2分） |
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项目 |
内 容 |
检查方法 |
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(四)行政处罚及其他行政执法案件质量（16分） |
1、主体合法。（2分） |
看案卷及法律文书。随机抽查5个行政许可案件，实行累计扣分，扣完该项目分值为止。 |
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2、事实清楚，证据充分。（3分） | ||
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3、适用法律正确。（3分） | ||
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4、符合法定程序。（2分） | ||
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5、行使自由裁量权处理适当。（2分） | ||
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6、依法收缴罚款和处理涉案财物。（2分） | ||
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7、法律文书规范。（2分） | ||
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8、案卷建档规范。（1分） | ||
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(五)行政复议、行政诉讼效果（10分） |
1、生效行政复议决定、行政诉讼判决撤销具体行政行为或确认具体行政行为违法或责令履行法定职责，每案扣5分。 |
看法律文书以及统计报表登记。实行累计扣分，扣完该项目分值为止。 |
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2、生效行政复议决定、行政诉讼判决变更具体行政行为，每案扣5分。 | ||
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3、发生行政赔偿，每案扣3分。 | ||
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（六）信访复查复核工作 （8分） |
1、有信访“两复”领导小组和办公室，有专人负责，制度健全。（2分） |
1、未成立机构，少一项扣0．5分，2、制度不健全扣0．5分。 |
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2、建立信访“两复”案件台帐，按时上报案件统计报表及相关联意见书备案，每半年一次。（1分） |
1、统计报表缺一次扣0．5分， 2、意见书缺报一批扣0．5分， 3、未按时报送每次扣0．5分。 | |
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3、信访案件办案质量。事实清楚，证据充分（1分）；适用法律法规政策正确（1分）；法律文书、案卷装订规范（1分）。 |
1、未提交答辩书每缺一次扣0．5分； 2、每发回重新处理一次扣0．5分；3、没撤消意见书一次扣1分；4、不符合受理案件而受理的，每案扣0．5分。 | |
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4、落实县政府对“两复”案件意见的情况（2分）。 |
1、未及时落实意见的，每案扣0．5分；2、最终未落实意见的，每案扣1分。 | |
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(七)行政执法人员学法 （6分） |
1、单位组织学法有计划、有内容、有记录，每月不少于一次。（2分） |
看学习记录 |
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2、考试学法质量（考试内容为规范政府共同行为的法律法规）。（5分） |
随机抽查考试执法人员8人以上，其中单位负责人2 以上。 | |
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(八)执法人员管理 （12分） |
1、除省政府规定可持国家部委颁发的行政执法证的单位外，全部持省政府统一制作的行政执法证执法。每证1分，扣完为止。 |
看执法证件 |
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2、坚持“先培训、后发证”制度。（3分） |
看发证依据 | |
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3、受到错误责任追究，每案扣6分。 |
看登记资料 | |
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(九)行政执法责任制保障措施 （10分） |
1、推行行政执法责任制有议事协调组织，主要领导负责，有职能机构具体负责。（5分） |
看有关资料和实地检查 |
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2、有法制工作机构和有与工作相适应的办公条件，有一定的办公经费。（6分） |
