邵政办发〔2012〕30号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县开展创建全国“平安农机”示范县活动实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直有关单位：

《邵阳县开展创建全国“平安农机”示范县活动实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邵阳县人民政府办公室  

二O一二年四月九日  

邵阳县开展创建全国“平安农机”示范县活动实  施  方  案

为贯彻落实农业部、国家安监总局关于《“十二五”创建“平安农机”活动方案》（农机发[2011]3号）精神，强化农机安全生产措施，确保农机安全生产，稳步推进我县“创建平安农机，促进新农村建设”活动的深入开展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，以预防和减少农机事故为目标，以创建“平安农机”示范乡镇、村和户（合作社、协会）为载体，以提高农机安全监管能力和农民群众安全生产意识为着力点，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，促进农业机械化事业又好又快发展，促进社会主义新农村建设。

二、工作目标

总体目标是：农机安全生产责任明确，安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制得到切实落实；农机安全宣传教育工作进一步加强，农机所有者、驾驶操作人员和农民群众的安全意识明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范，农机安全监理规范化建设水平得到提升，源头管理得到加强；农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率稳定提升，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施装备建设得到进一步加强，依法行政水平得到进一步提高，构建农机安全生产的源头管理、执法监控、宣传教育“三大防线”，有效提高农机安全监管能力，实现农机安全生产的全程监督管理。

具体目标是：创建9个平安农机示范乡镇、134个平安农机示范村、900户平安农机示范户。确保平安农机示范乡镇、村、户全部通过省级考评验收，力争我县创建工作达到国家级平安农机示范县标准。

三、组织机构

成立邵阳县“创建平安农机，促进新农村建设”活动领导小组（领导小组名单见附件1），负责全县创建活动的组织领导、协调和指导工作。领导小组下设办公室，县农机局局长蒋兴东任办公室主任，办公地点设县农机局。各乡镇场要相应成立领导小组，加强对创建活动的组织领导，确保创建活动有组织、有计划、有步骤地开展。

四、工作重点

（一）建立工作制度，健全保障机制。县政府将创建“平安农机”活动列入重要议事日程。农机管理部门要建立健全农机安全生产各项工作制度，把农机安全生产工作落到实处。各乡镇场要重视创建工作，将农机安全生产责任制落实到基层，建立“政府负责、农机主抓、部门协作、社会参与”的工作机制，实现农机安全生产社会化管理。

（二）加强宣传教育，营造良好氛围。制定创建“平安农机”活动宣传计划，充分利用各种媒体，采取各种形式，广泛宣传创建“平安农机”活动的重要意义。切实增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会关注农机安全生产的良好氛围。做好“六个一”的宣传活动，即：每年在每个乡镇组织一次“平安农机”宣传教育活动，给每个农机手送一封创建“平安农机”倡议书，为广大农机手和群众放映一部“平安农机”教育警示片，向每个村送一套“平安农机”安全宣传挂图，给每个农机户送一本“平安农机”知识手册，在每个村及中小学校上一堂“平安农机”知识课。

（三）发挥基层作用，夯实创建基础。将开展创建“平安农机”活动的工作重心放在乡村，确保乡村“平安农机”创建工作的深入、持久开展。调动农机合作社等相关新型农机服务组织的积极性，进一步完善农机安全网络，使创建工作深入到村到户。

（四）加强协作配合，形成工作合力。创建“平安农机”活动是一个系统工程，各相关部门要互相支持和配合。农机、安监等部门要建立协作机制，明确责任，形成监管合力。充分发挥乡（镇）政府、村（居）委会以及各种协会等中介组织作用，有关部门共同配合做好重要时段、重点地区、重点农机具的安全生产检查，严格查处违章操作、违法载人、超速超载、无牌行驶、无证驾驶等行为，认真排查事故隐患，杜绝农机安全事故的发生，努力形成政府统一领导、农机部门依法监管、各部门协作配合、广大农民群众广泛参与的农机安全生产格局。

（五）坚持依法行政，严格规范操作。农机部门要严格遵守法律法规规章的有关规定，严格执行农业部有关农机监理业务工作规范，做到办理行政许可、行政审批事项五公开，即：办理事项、法律依据、办理程序、办理时限、收费标准公开，接受群众监督。做到农机牌证、农机维修、教育培训等工作管理规范化，源头管理得到加强。

五、创建步骤

创建“平安农机”活动分为三个阶段组织实施：

（一）宣传发动阶段（2012年2月29日前）。召开创建“平安农机”活动动员大会，组织有关人员认真学习创建“平安农机”活动的有关文件精神，提高对创建活动工作重要性的认识。编印宣传资料，利用电视、广播、报纸、互联网、短信、板报、横幅、标语等多种形式进行广泛宣传，大力营造创建“平安农机”活动的舆论氛围。同时，各乡镇要按工作目标要求选定落实“平安农机”示范村、示范户。

（二）创建实施阶段（2012年3月至2012年5月）。各乡镇按照创建工作内容全面开展创建工作。围绕落实农机安全生产责任制为主线，建立健全农机安全生产管理网络、农机安全生产长效管理机制，构建源头管理、执法监控、宣传教育防线；落实创建活动与农机基层管理组织建设相结合、创建活动与促进农机化健康发展相结合、创建活动与农机监理规范化管理相结合、创建活动与农机合作组织建设相合，实现农机安全事故防范措施、农机安全监管能力、农机驾驶操作人员和农民群众安全意识、农机安全技术检测装备和农机驾驶人考试技术装备建设、农机监理队伍建设有新的提高。

（三）验收评比阶段（2012年6月至2012年9月）。对照全国“平安农机”示范乡镇、示范村、示范户的标准进行完善、巩固、提高，做好自评工作，迎接上级检查考评。要求所有示范乡镇、示范村、示范户全部通过省级验收。

六、保障措施

（一）加强领导，明确任务。开展创建“平安农机”活动，是国家农业部、安监总局为强化农机安全生产工作、促进社会主义新农村建设组织开展的一项具体活动。要提高认识，切实加强组织领导，要结合实际，制订工作方案，明确阶段性目标和任务。要把创建“平安农机”活动与“三农”工作结合起来，与推进农业机械化工作结合起来，采取有效措施，切实促进农机安全生产，增加农民收入，保障农村社会和谐发展，如期实现创建活动目标。

（二）加强指导，扎实推进。根据创建“平安农机”各阶段重点，加强工作监督检查，把创建活动落到实处。要强化服务意识，牢固树立“以人为本，为民服务，帮民解难，助民增收，保民平安”的观念，组织农机监理人员深入基层，培训办证、年审检验到乡村，维修服务到田头，宣传动员到农家，扎实推进创建“平安农机”活动。要加强创建活动的日常检查指导，认真总结、宣传典型经验，全面提升创建“平安农机”活动总体水平。

（三）加强监督，务求实效。农机和安全监管部门要进一步建立健全监督机制，加强督查，确保创建“平安农机”活动取得实效。要加强示范单位申报、推荐、考评等工作的督查，杜绝弄虚作假行为。要加强对“平安农机”示范单位的检查，确保示范单位符合创建标准。

（四）加强考核，总结经验。严格按照国家农业部、安监总局制定的《全国“平安农机”示范县、乡镇、村、户创建标准》，坚持公平、公开、公正的原则，开展创建活动各项考核评审工作，推出示范典型。各乡镇要在2012年10月30日前将本乡镇“平安农机”创建工作总结材料，报至县创建“平安农机”活动领导小组办公室。

附件：

1、全国“平安农机”示范乡镇、村、户创建标准

  2、拟推荐参与创建“平安农机”示范乡镇、示范村名单

  3、邵阳县创建全国“平安农机”示范县领导小组成员名单

附件1：

全国“平安农机”示范乡镇、村、户创建标准

一、“平安农机”示范乡（镇）创建标准

（一）乡（镇）政府重视农机安全生产工作。成立农机安全生产工作领导小组，积极协助县农机管理部门做好农机安全监督管理工作，与村民委员会签订农机安全生产责任书。开展创建“平安农机”示范村、户活动成效显著，“平安农机”示范村达到30%以上。

（二）乡（镇）设有负责农机安全管理的工作机构和人员。各村均聘有专（兼）职农机安全管理员，职责明确，责任落实。

（三）农机安全生产措施到位。开展经常性的农机安全宣传教育活动，活动记录完整；农业机械及其驾驶人台账和农机事故档案规范齐全。农机安全生产制度健全。根据农业生产季节特点，在辖区内组织开展日常检查和专项整治活动。

（四）积极开展农机安全生产宣传教育活动。每年组织农机驾驶人员进行安全教育学习不少于2次。设有农机安全宣传专栏、宣传材料、固定标语、警示牌等。

（五）乡（镇）内90%以上的农机维修点取得技术合格证，拖拉机、联合收割机入户率、年检率、驾驶人持证率均达到90%以上，不发生较大以上农机事故。

二、“平安农机”示范村创建标准

（一）村党支部、村民委员会重视农机安全生产工作。积极协助乡（镇）政府和农机管理部门做好农机安全监督管理工作。设有村级农机安全员，与农机户签订农机安全责任书，开展创建“平安农机”示范户活动成绩显著，“平安农机”示范户达到40%以上。

（二）农机安全生产措施到位。农业机械及其驾驶人台帐、农机事故记录、安全学习记录完整。农机安全生产制度健全。积极协助县乡有关部门做好农机安全检查和整顿工作。

（三）积极开展农机安全生产宣传教育活动。村内设有农机驾驶操作人员学习活动室、农机安全宣传栏、农机安全宣传标语。每年组织农机驾驶操作人员进行安全教育学习不少于2次，经常开展农机安全生产经验交流和学刊用报活动。农机驾驶操作人员掌握安全生产法规知识和操作技能。

（四）拖拉机、联合收割机登记入户率、年检率、驾驶人持证率均达到95%以上。不发生农机死亡事故。

三、“平安农机”示范户（合作社、协会）创建标准

（一）模范遵守道路交通安全法律法规，严格按照农机安全操作规程驾驶操作，不违法载人，不超速超载，不酒后驾驶，无违章记录，无农机责任事故。

（二）农业机械牌证齐全，机具技术状态良好，按时参加年度检验。

（三）积极带头参加乡（镇）、村和农机管理部门组织的农机安全教育等活动，认真学习、宣传农机安全生产知识，家庭（协会、合作社）成员农机安全意识高。

（四）具有熟练驾驶操作和维护农业机械的技能，农机作业质量好，服务态度好，经济效益好，在群众中美誉度高。

附件2：

拟推荐参与创建“平安农机”示范乡镇、示范村名单

一、示范乡镇（9个）

塘渡口镇、九公桥镇、黄亭市镇、白仓镇、长阳铺镇

蔡 桥 乡、岩口铺镇、五丰铺镇、谷洲镇

二、示范村

塘渡口镇（14个）：白羊铺村、红石社区、书堂山村、大坝村、江边村、向阳村、石桥村、罗吉村、庙元村、龙井村、五星村、双合社区、楠木村、双冲村

九公桥镇（15个）：九公桥村、长冲村、庙山村、四联村、高比村、塘洪村、白田村、余津村、黎什村、洪元村、老屋村、湘和村、荷叶村、东冲村、合意村

黄亭市镇（16个）：大田村、农科村、柿山村、东冲村、双龙村、新田村、步田村、竹山村、金丰村、马头村、金坛村、三联村、重阳村、永塘村、道光村、烟山村

白仓镇（20个）：三堆村、观竹村、迎丰村、井阳村、大旺村、黄连村、白云村、鸟语村、贺家村、白仓村、北旗村、石脚村、卢家村、新华村、新民村、石龙村、塘代村、三门村、石牛村、竹元村

长阳铺镇（14个）：长阳铺村、石湾村、高巩桥村、石塘村、枳木山村、龙湾岭村、竹塘村、大埠头村、石溪村、银仙桥村、新立村、金龙村、贯冲村、鸭子村

蔡桥乡（8个）：福林村、龙口村、双龙村、杨桥村、立华村、拓双村、水口村、农科村

岩口铺镇（12个）：石滩村、油麻井村、赵门前村、丰江村、新院村、皇安寺村、竹报塘村、新田村、腰鼓塘村、岩口铺村、白沙塘村、花桥村

五丰铺镇（20个）：六里桥村、沉安塘村、板桥村、胡桥村、七里田村、青云村、界牌村、新桥村、农业村、田东村、白旗村、东山村、水口村、东阳村、水田村、仁湾村、冷水村、陈保村、塘诗村、羊古村

谷洲镇（15个）：谷洲村、古楼村、中庙村、决菜村、黄坳村、良山村、木山村、合兴村、三联村、长远村、清水村、鸟山村、廖桥村、小江村、湘仁村

附件3：

邵阳县创建全国“平安农机”示范县领导小组成员名单

组  长：赵湘明  县人民政府县长

常务副组长：唐红艳  县委常委、副县长、县统战部部长

副组长：李驰宇  县委常委、县委办主任

邓星强  县人大常委会副主任

        段绍兴  县人民政府副县长

成  员：刘江华  县政府办副主任

        蒋兴东  县农机局局长

        王银坚  县安监局局长人选

        姜志勇  县交警大队大队长

领导小组下设办公室，县农机局局长蒋兴东兼任办公室主任，曾光、蒋事民任办公室副主任。办公地点设县农机局。