邵政办发〔2014〕15号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县农村扶贫对象建档立卡工作实施方案》的通知

各乡镇人民政府、场管委：

　　《邵阳县农村扶贫对象建档立卡工作实施方案》已经政府研究同意，现印发给你们，请结合本地实际，认真组织实施。

　　邵阳县人民政府办公室

　　                             2014年3月12日

邵阳县农村扶贫对象建档立卡工作

实施方案

　　开展农村扶贫对象建档立卡工作是明确扶贫对象、确保帮扶到户、实施精准扶贫的重要基础性工作。根据省扶贫办的统一部署，由县农村扶贫对象建档立卡工作领导小组统一组织全县农村扶贫对象识别和建档立卡工作，按照“乡为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”原则，对每个贫困户建档立卡，深入分析致贫原因，逐村逐户制定帮扶措施。为扎实开展我县农村扶贫对象建档立卡工作，切实搞好精准扶贫，提高扶贫成效，早日实现扶贫对象“两不愁、三保障”和“到2020年全面建成小康社会”的目标，根据全国全省扶贫开发工作会议精神，结合我县实际，特制定本方案。

　　一、目标任务

　　通过开展农村扶贫对象建档立卡工作，对全县农村扶贫对象进行一次全面的摸底调查，识别出农村扶贫对象，建立健全农村扶贫对象档案，为开展直接帮扶提供依据。同时，引导民政、交通、教育、卫生、住建、农业、林业、水利、国土、文化、经信、广电、电力等部门资源及社会各界力量向农村扶贫对象倾斜，构建通用的扶贫工作信息平台。从今年开始，集中力量分三轮给予扶持，每轮扶持2年，确保在规定时间内达到脱贫目标，并实行动态调整。到2014年10月底前，全面完成全县农村扶贫对象识别和建档立卡，并录入全国贫困农户信息系统，实行信息化管理。

　　二、基本原则

　　（一）严格对象标准。农村扶贫对象包括扶贫开发对象和低保对象。扶贫开发对象必须是以户为单元，家庭主要劳动力在60岁以下、有劳动能力和较强的脱贫愿望、处于扶贫标准线以下的农村家庭居民。本次扶贫开发对象识别，原则上不与原来已帮扶的对象重叠。原已识别并实施帮扶的扶贫开发对象，本次重新采集农户信息并建档立卡。民政部门已经识别登记的农村低保对象，由民政部门按农村扶贫对象建档立卡要求采集数据信息，交县农村扶贫对象建档立卡领导小组办公室统一录入全国贫困农户信息系统。今后新确认的农村低保对象原则上在识别登记出来的扶贫对象中依规依程序纳入。

　　（二）规范识别程序。扶贫对象识别要坚持群众路线，充分相信群众、依靠群众，让群众投票决定扶贫对象。在具体操作上要严格按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议投票、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行。村委会要有扶贫对象民主评议和票决的会议记录及代表签名，乡镇人民政府要有扶贫对象审核的相关记录和档案资料，并对扶贫对象信息资料进行把关，确保没有争议或争议解决后报县级批准，统一建立扶贫对象档案，并按要求录入全国贫困农户信息系统。

　　（三）公平公开公正。扶贫对象识别工作全程实行民主评议和民主监督。村级民主评议前，要将扶贫对象识别政策和建档立卡人数在村内公布，并通知到每一位农户家庭。参与民主评议的村民代表要有广泛的代表性，严禁优亲厚友，体现结果公正。村委会审查、乡镇审核、县级审批的结果要在村级群众活动的主要场所进行公示，公示期不少于7天，接受社会监督，严防暗箱操作。接到有关质疑和举报时，乡镇政府和县扶贫办要及时调查，确有问题的要取消扶贫对象资格，从得票靠前的落选农户中依次递补。县、乡二级都要设立举报电话。

　　（四）直接到户到人。要把政策宣传、对象申请、情况调查、评议会议落实到每个农户家庭，确保贫困农户的参与权、表达权。严禁民主评议敷衍了事、流于形式。农户申请要由户主提出，严禁亲友代替和提供虚假承诺；要杜绝平均分配，务必突出重点、整户入选，严禁拆、分户和空挂户；到户调查要直达预选对象，严禁口头调查或推测估计；登记的扶贫对象户要有相关影像资料。

　　三、实施步骤

　　（一）对象识别阶段（2014年2月—4月底）

　　1、指标分解（2014年3月15日前完成）。按照上级下达我县农村扶贫对象建档立卡规模和指标分解要求，各乡镇农村扶贫对象建档立卡规模，由县扶贫办会同县统计局、国调队根据各乡镇2013年农民人均纯收入和人均地方财政收入以及贫困监测结果按比例进行测算。各乡镇（场）要根据县下达的规模指标和各村的经济条件、贫困状况等核算出各村的指标规模，并将指标分解结果报县扶贫办备案。各乡镇进行指标分解时，要根据所辖村贫困程度至少分为好、一般、滞后三个档次（其中整村推进贫困村都要列入“滞后”档次），每个档次扶贫对象比例相差0.6-0.8个百分点，既体现公开合理，又能突出重点，不搞平均分配。

　　2、宣传动员（2014年2月—3月中旬）。召开全县扶贫对象建档立卡工作动员大会，统一部署全县农村扶贫对象建档立卡工作。县民政、财政、统计、经管、残联、电视台等相关部门要积极参与农村扶贫对象建档立卡工作。各乡镇要及时召开动员大会，传达上级相关政策，下达工作任务、分解落实责任。然后层层召开村干部和村民会议，充分利用会议、墙报、标语、书信、宣传手册等手段，广泛宣传相关政策，做到扶贫对象建档立卡政策家喻户晓，人人皆知。把政策交给群众，营造广大干部群众参与和支持扶贫对象建档立卡工作的浓厚氛围。

　　3、群众评议（2014年3月下旬—4月底）。以乡镇为责任主体，同步在本辖区行政村开展群众民主评议。各村要成立有党员、组长、村民代表参加的、至少30人以上的扶贫对象评议小组，开好村民小组全体会议、村民代表评议会议，由评议小组在对被提名户进行比较的基础上投票，以申请农户得票多少决定其是否成为预选扶贫对象，并按此排序将预选对象分为三轮，作为分轮帮扶到户的依据。村级投票情况要在村务公开栏和大的院落公示7天，扶贫对象审核结果要分别在所属村和乡镇政府驻地公示7天。乡镇扶贫对象建档立卡工作人员及驻村干部要全程参与扶贫对象村级评议过程，加强对村级评选对象的情况审查，严防条件不符者入选，严禁拆户、分户和空挂户现象发生。乡镇扶贫对象建档立卡工作人员及驻村干部将作为该项工作的第一责任人，参与年度工作考核。

　　（二）建档立卡阶段（2014年4月—5月底）。扶贫对象识别审批后，各乡镇要按照全县统一制定的表格，采集汇总扶贫对象家庭情况，做到一户一卡、一村一册，通过汇集全部乡镇、村扶贫对象资料，形成县级农村扶贫对象资料库。档案资料要做到真实、全面，并由扶贫对象、采集人、审核人共同签名确认。

　　（三）信息化管理阶段（2014年6月—9月底）。扶贫对象档案数据要分乡镇、县两级按时录入全国贫困农户信息管理系统，建立汇总分析、动态管理机制。省扶贫办将在系统内部对各县信息系统的资料录入情况、数据齐备情况、动态管理情况进行监测，未按要求完成的要重新修正完善。

　　（四）落实帮扶到户阶段（2014年6月—10月）。按照省扶贫办的统一部署，从今年开始，对新识别出的扶贫开发对象分三批进行帮扶，每批帮扶2年。根据往年我县实施两项制度有效衔接帮扶到户实践，帮扶到户在全县各乡镇、村全面实施。按照各村本次进行扶贫对象识别时的小组评议票数排序，决定分轮实施帮扶到户的顺序。扶贫对象识别审批后，各乡镇（场）要按照县扶贫办的统一安排，及时组织申报当年帮扶到户对象及其产业发展项目规划，落实帮扶措施。县扶贫办要及时将财政扶贫产业帮扶资金发放到位。对2009—2013年已实施财政扶贫资金产业帮扶的扶贫对象，要继续采取志愿者帮扶、社会帮扶等其他方式进行扶持，帮助他们发展产业，稳定脱贫。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导。农村扶贫对象识别和建档立卡是一项庞大而复杂的工程。县政府成立县农村扶贫对象建档立卡工作领导小组。由县长任组长，财政局、民政局、统计局、经管局、残联、国调队和扶贫办等单位主要负责人为成员，并抽调专人，成立领导小组办公室，具体负责组织全县农村扶贫对象建档立卡实施工作。各乡镇（场）要参照县里模式成立农村扶贫对象建档立卡工作领导小组，组织抽调乡镇相关部门人员成立相应的工作办公室，确保本辖区农村扶贫对象建档立卡工作的顺利实施。

　　（二）保障工作经费。农村扶贫对象识别和建档立卡涉及面广、工作量大，为确保工作顺利开展，各乡镇都要按识别对象1元/人、建档立卡2元/户的标准安排工作经费，用于开展农村扶贫对象建档立卡工作必需的宣传培训、表格印制、调查摸底、建档立卡、信息录入及信息化管理系统建设等方面支出。

　　（三）强化人员培训。县农村扶贫对象建档立卡工作相关成员单位和各乡镇要抽调一批具有一定专业水平、敬业精神强的人员从事这项工作，确保工作正常开展。要按分级负责的原则加强对工作人员的培训，县级负责组织力量对乡镇（场）工作成员进行培训；乡镇要负责组织力量对村级工作人员进行培训。通过培训，切实让工作人员全面、准确掌握相关政策原则、指标要求、操作程序和具体方法，不断提高业务水平和服务质量。同时，要充分发挥大学生村官、扶贫志愿者和各级驻村扶贫工作队员的作用，共同做好农村扶贫对象建档立卡工作。

　　（四）严格督查指导。农村扶贫对象建档立卡工作中，县委县政府督查室将定期对各乡镇建档立卡工作开展情况进行专项督查，并将农村扶贫对象建档立卡工作纳入各乡镇目标管理考核范围，签订目标管理责任状。县农村建档立卡工作领导小组办公室要深入到乡镇、村具体指导。各乡镇要组织力量成立专门督导组，对所辖村建档立卡工作进行现场督导，对群众反映的问题要全面核实，不留死角。工作完成后，将进行全面总结评比。对搞得好的乡镇，进行通报表扬并实行一定的奖励，对先进个人进行表彰奖励；对搞得差的单位进行通报批评。

　　附：邵阳县各乡镇农村扶贫对象识别和建档立卡规模安排表

　邵阳县人民政府办公室　　　　2014年3月12日印发