邵政办发〔2014〕54号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《“形象工程”和“政绩工程”立行

立改专项整治工作实施方案》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直相关单位：

　　《“形象工程”和“政绩工程”立行立改专项整治工作实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，希认真遵照执行。

　　邵阳县人民政府办公室

　　                              2014年5月13 日

“形象工程”和“政绩工程”立行立改专项整治工作实施方案

　　根据县委《关于印发<邵阳县开展“四风”突出问题立行立改专项整治工作实施方案>的通知》（邵群组发〔2014〕8号）文件精神，为做好“形象工程”和“政绩工程”问题立行立改专项整治工作，特制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　根据中央、省委、市委和县委教育实践活动的总体部署和要求，紧紧围绕“四风”突出问题，严格落实“准、狠、韧”的工作要求，以转变党员干部作风为目标，以优化环境、服务大局为着力点，认真扎实开展“形象工程”和“政绩工程”专项整治工作，以专项整治的新成效树立政府新形象，推进“一个优于，一个高于，一个快于”，加快邵阳县发展提供坚强保障。

　　二、工作任务和责任分工

　　（一）大力整治违背科学发展、侵害群众利益的“形象工程”和“政绩工程”，建立健全科学的评价体系，坚决叫停违背科学发展、盲目铺摊子上项目的行为。

　　1、加强对新建、续建或进入工程前期的重大社会民生项目的督查。督查的内容包括责任分解情况、建设资金到位和使用情况、项目进展情况、执行国家政策法规和基本建设程序情况等。

　　牵头单位：县政府办

　　责任单位：县督查室、县纪委、县发改局、县财政局

　　2、把好项目审批关。加强项目审批、核准、备案管理，严格遵循国家基本建设程序，强化规划、土地、环保、节能等前置条件把关。加强项目决策前的咨询评估，建立健全投资项目绩效评价体系，提高决策的科学性，充分发挥工程项目投资效益。

　　牵头单位：县政府办

　　责任单位：县纪委、县发改局、县财政局、县国土局、县规划局、县环保局

　　（二）突出生态文明建设和改善民生。

　　加强项目规划管理，引导政府投资向生态和民生领域转变。积极争取生态环保、节能减排和社会民生项目，推进产业转型升级，努力改善社会民生。

　　牵头单位：县政府办

　　责任单位：县纪委、县发改局、县环保局、县住建局、县国土局、县规划局

　　（三）建立重质量、重效益、重项目实际开工的招商引资导向，制止和纠正招商引资水分多、虚假签约、质量和效益不高等问题。

　　牵头单位：县政府办

　　责任单位：县纪委、县商务（招商）局、县审计局

　　（四）坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚假工作业绩等问题。

　　认真分析群众来信来访和举报线索，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。

　　牵头单位：县委办、县政府办

　　责任单位：县纪委、县信访局、县统计局、县审计局

　　（五）对违规违纪典型案例进行通报。

　　责任单位：县政府办、县监察局、县督查室

　　三、工作步骤

　　专项整治活动分为以下三个阶段：

　　第一阶段：动员部署阶段（2014年2月下旬-4月下旬）

　　根据中央、省委、市委、县委的有关文件要求，结合我县实际，主动对接市委确定的34项和县委确定的39项整治任务，科学制定《开展 “形象工程”和“政绩工程”立行立改专项整治工作实施方案》，并对专项整治工作进行专门部署。对省委、市委、县委确定的专项整治任务，在深入调查研究的基础上，明确牵头单位和配合单位，明确重点任务和主要措施，并根据专项整治进展情况，分类制定具体实施方案。对前期已经开展专项整治并取得了阶段性成效的问题，重在巩固成果，防止反弹；对一些容易反复的问题，要继续抓、持续改；对相对复杂和历史遗留问题，重在强化措施、全力攻坚，并确保在规定期限内全面完成；对部分重大问题，重在立足当前治标、长远治本，以查处典型案件为重要抓手，注重完善相关体制和机制，确保在9月底前取得明显成效。所有专项整治工作任务，都要明确目标任务、工作进度和工作要求，做到“五有”：有工作目标、有责任主体、有推进措施、有监察评估、有完成时限。

　　第二阶段：整改落实阶段（2014年4月下旬-8月中旬）

　　（一）由县政府办牵头，县督查室、县纪委、县发改局、县财政局等单位配合，在5月-6月下旬对新建、续建或进入工程前期的重大社会民生项目的督查。

　　（二）由县政府办牵头，县纪委、县发改局、县财政局、县国土局、县规划局、县环保局等单位配合，严把项目审批关，在5月-8月中旬对项目审批、核准和备案是否符合国家基本建设程序，是否满足规划、土地、环保、节能等要求进行查处并整改落实。加强项目决策前的咨询评估工作，建立健全投资项目绩效评价体系，严格实行招投标制，对重大项目加强工作督查和调研，科学论证。坚决查处在项目审批、专项转移支付资金分配等工作中搞暗箱操作、权力寻租等行为。

　　（三）由县政府办牵头，县纪委、县招商局、县审计局等单位配合，在5月-8月中旬建立重质量、重效益、重项目实际开工的招商引资导向，制止和纠正招商引资水分多、虚假签约、质量和效益不高等问题。

　　（四）由县委办、县政府办牵头，由县纪委、县信访局、县统计局、县审计局等单位配合，在7月-8月中旬对制造假情况、假数字、假典型、虚假工作业绩等问题进行查处并整改落实；在5月上-8月中旬认真分析群众来信来访和举报线索，坚决查处制造假情况、假数字、假典型、虚报工作业绩的问题。

　　（五）由政府办、县监察局、县督查室对违规违纪典型案例进行通报，发现一批通报一批。

　　加强督促、指导和协调，由专项整治组会同县委督导组和相关部门，督促各部门各单位对照突出问题进行自查自纠，分析原因，提出治理对策；督促各牵头部门牵头抓总，各配合单位密切协作，扎实推进各项整治工作。同时，通过开展电视问政、“整改进行时”等活动，及时总结并予以推广先进典型，以点带面，推动专项整治工作深入开展。

　　第三阶段：总结评估阶段（2014年8月下旬-9月下旬）

　　对全县专项整治工作任务的落实情况进行总结分析，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要责令“补课”、继续整改，切实做到不留死角，不打折扣。认真总结专项整治工作中的好做法、好经验，并就继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整治任务的落实，提出有针对性的意见和措施。围绕持续推进整治、防治反复反弹，适时组织进行再评估和再次回头看，不断深化和巩固专项整治成果。根据我县专项整治的有效措施和经验，进一步制定和完善相关规章制度，建立健全作风建设长效机制。

　　四、工作要求

　　各单位按照中央、省委、市委、和县委对专项整治工作提出的“准、狠、韧”的要求，把专项整治工作作为教育实践活动的重中之重，下大决心、花大力气推进整改工作。一项一项整治、一个一个攻坚，确保取得实实在在的成效。

　　1、要加强组织领导。牵头单位要切实担负起牵头抓总职责，明确“任务书”、“时间表”、“路线图”和整改责任人；各配合单位加强沟通协作，各司其职、各负其责，协同抓好整改工作。严格落实专项整治工作“一把手”责任制，县直各单位主要负责人和各乡镇场书记认真履行好“第一责任人”责任，亲自抓、负总责，真正把专项整治抓在手上、落到实处。

　　2、要深入自查自纠。全县各级单位要对照专项整治任务，主动对号入座，结合实际开展自查自纠。要以高度的政治自觉和强烈的担当精神，立说立行、不等不拖，真改、实改、快改，改出成效。特别是在教育实践活动查摆问题环节，要带着问题查问题，对照问题抓整改。

　　3、要开展督导检查。充分发挥县委督导组的作用，把专项整治工作列入督导检查的重要内容，抓住专项整治这个工作重点，要根据整改落实、建章立制环节的特点，做到一把钥匙开一把锁，既出谋划策、又督促提醒，以专项整治的高质量确保教育实践活动的高质量。要加强组织协调，要采取定期检查、随机抽查、明察暗访等方式，全面掌握活动进展情况，及时发现并研究解决出现的问题。要对专项整治整改落实情况严格把关，凡专项整治任务整改不到位或整改效果不好的，不得召开教育实践活动专题民主生活会；凡专项整治任务未按期完成或效果不明显的，不得进行总结评估。

　　4、要坚持开门整治。要按照中央、省委、市委和县委开门搞活动的要求，对整治落实的具体措施、内容、时限和进展情况，要及时向干部群众公开，在《邵阳人》报、县电视台、县政府门户网站等县内主流媒体上公示整改措施、作出整改承诺，让群众了解，请群众监督。要及时报道专项整治工作好经验好做法，宣传推介一批治歪风、怯邪气的先进典型，惩处曝光一批整治不力、措施不实、作风不正、顶风违纪的反面典型，让群众看到专项整治工作成效。

　　5、要严格责任追究。从严纪律处分，加大违纪处理，是搞好专项治理的重要保证。对牵头部门、配合部门开展专项整治工作不认真不负责、相互推诿扯皮的，通过约谈领导、发督办函、专题通报等方式进行督查督办；督办之后拒不落实的，要追究相关责任人员责任。对等待观望、态度消极、简单应付，突出问题隐瞒不报、整改不力的单位和个人，要对专项整治牵头部门责任领导进行严肃批评，情节严重的要从严追究主要领导和相关人员的责任。加强明查暗访，对发现的顶风违纪违规者，要及时已送有关部门依法依纪进行严肃查处，在全县通报，并在县内主要媒体公开曝光。