邵政办发〔2014〕74号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县贫困村识别和建档立卡

工作方案》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直相关单位：

　　《邵阳县贫困村识别和建档立卡工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，希认真组织实施，确保按时保质完成贫困村识别和建档立卡工作。

邵阳县人民政府办公室

                                2014年8月12日    

邵阳县贫困村识别和建档立卡工作方案

　　为扎实做好我县贫困村识别和建档立卡工作，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》（中办发〔2013〕25号）和湖南省委办公厅、省政府办公厅关于印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见的通知》（湘办发〔2014〕8号）、省扶贫办关于印发《贫困村识别和建档立卡工作方案》的通知（湘扶办发〔2014〕62号）等文件精神，结合我县实际，制订本方案。

　　一、工作目标

　　做好贫困村识别和建档立卡工作，目的是掌握贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。根据省扶贫办要求，8月底之前，完成贫困村识别登记工作；10月底之前，全面建立贫困村电子信息档案，为精准扶贫和驻村帮扶工作奠定基础。

　　二、标准、规模、程序和内容

　　（一）标准。贫困村识别原则上按照“一高一低一少”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上（大于22.4%），行政村2013年农民人均纯收入低于全省平均水平60%（少于5023元），行政村集体经济收入少。

　　（二）规模。各乡镇场要严格按照县人民政府下达的贫困村规模进行识别，不得突破（具体规模见附件1）。

　　（三）程序。按照贫困村识别标准，贫困村识别采取“村委会自愿申请、乡镇人民政府研究通过并公示、申报县扶贫办审核、县扶贫工作领导小组审定公告、报省和市扶贫办备案”的流程进行。

　　（四）登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。

　　三、工作步骤

　　（一）宣传发动。各乡镇人民政府要及时召开驻村干部及行政村干部会议，认真贯彻上级文件精神，宣传贫困村申请条件和工作流程。要根据各村贫困发生率、贫困深度、村集体经济等因素和县下达到各乡镇的贫困村规模进行贫困村识别和申报。具体操作上，各乡镇要将十二五规划中没有实施整村推进的国定、省定贫困村优先纳入贫困村识别范围（这些村数指标已单列分配到乡镇，见附件1）。

　　（二）初选对象。各行政村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论的基础上，自愿提出申请，由乡镇人民政府汇总，形成贫困村初选名单。

　　（三）公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行研究，按照贫困村识别标准筛选符合条件的行政村并进行公示，经公示7天无异议后报县扶贫办审核（8月20日前完成），经县扶贫工作领导小组审定后进行公告，报省和市扶贫办备案（8月底前完成）。

　　（四）填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》（9月底前完成）。

　　（五）数据录入。县扶贫办组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。（10月底前完成）。

　　（六）网络运行。全省网络运行在10月底前完成，全国网络运行在年底前完成。

　　（七）数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。

　　（八）结对帮扶。按照省委、省政府的统一部署，由县扶贫工作领导小组统筹安排有关帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。以上工作在年底前完成。

　　（九）制定计划。在县扶贫办的指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划，落实帮扶项目和措施。以上工作在2015年元月底前完成。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视。对贫困村进行识别和建档立卡，是深入贯彻落实中办25号和湘办8号文件精神的重要内容，也是精准扶贫的本质要求，各乡镇人民政府、场管委要高度重视，切实加强组织领导，统筹协调推进，成立坚强的领导机构和工作班子，密切联系实际，确保按时、高质量完成贫困村识别和建档立卡工作。

　　（二）严格程序。贫困村识别和建档立卡工作涉及面广，工作时间紧、任务重，各地要坚持公开公正公平原则，严格按本方案要求的程序操作。要严明纪律，绝不能搞暗箱操作，对在贫困村识别和建档立卡工作存在的舞弊行为和弄虚作假现象，要严肃查处，绝不姑息。

　　（三）严格督查。按照“乡核实、县督查、省市抽查”的原则，加强对贫困村识别和建档立卡工作的督查指导。各乡镇场要全力以赴抓落实，乡镇领导和扶贫专干要分片包村负责指导，对所辖行政村实行全面监督，全过程督导。县人民政府将组织督查工作组，对全县23个乡镇场进行全面督查，抽取一定比例的行政村，进行现场督导。对群众反映的问题要全面核实，不留死角。

　　附件1：邵阳县各乡镇贫困村识别指标分配表

　　附件2：贫困村识别和建档立卡工作示意图及参考文本

附件1：

附件2