《关于规范油茶采摘秩序的通告》的政策解读

一、文件背景

油茶是我县的传统特色优势产业。2007年开始，我县把油茶产业作为全县农业特色产业来发展。县委、县政府提出了“科技兴林、油茶富民”设想，确立了油茶立县的发展战略，提出了打造“中国油茶产业第一县”目标，把油茶产业作为富民强县的第一产业来定位，作为全县“四大”农业支柱产业领军产业和巩固拓展脱贫攻坚成果、深入推进乡村振兴的支柱产业来扶持。根据油茶品种适时采摘可以实现出油率、茶油品质“双提高”，如果不规定全县油茶采摘统一开山时间，并严格落实采摘监管，就无法维护好油茶山林所有权和经营权、保护好森林资源，再是没有相关职能部门下发具体条约规定我县油茶采摘工作，无法参照文件之规定实施依法处理，确保油茶采摘科学开展有序推进。为深入贯彻习近平总书记关于高质量发展的重要论述，推动我县油茶产业可持续高质量发展，加快实现油茶富民强县之目标，特以邵阳县人民政府名义发出通告。

二、文件依据

（1）根据《中华人民共和国森林法》第十五条第二款之规定：森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯；

（2）根据《中华人民共和国森林法》第七十一条之规定：违反本法规定，侵害森林、林木、林地的所有者或者使用者的合法权益的，依法承担侵权责任；

（3）根据县委县政府的有关文件精神：《中共邵阳县委邵阳县人民政府关于加快油茶产业转型升级的决定》（邵发〔2021〕1号）《中共邵阳县委办公室邵阳县人民政府办公室关于切实做好2023年油茶产业发展工作的通知》（邵办文〔2023〕3号）。

三、主要内容

《通告》共分为五项：

1、依法维护山林权属。各乡镇场要认真贯彻执行《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国森林法》等有关法律法规，坚决维护油茶山林所有权和经营权。坚持“谁承包、谁管理、谁采摘”的原则，任何单位和个人均不得违反。

2、科学开展油茶采摘。我县原有老油茶林为寒露籽，“湘林”系列和“华金”“华鑫”品种新造油茶林为霜降籽，“华硕”品种新造油茶林为立冬籽，适时采收可以提高出油率和茶油品质。经对鲜果含油率进行动态检测，确定10月8日（农历8月24日）、10月24日（农历9月10日）、11月8日（农历9月25日）分别为全县寒露籽、霜降籽、立冬籽统一开山采摘时间，各乡镇场、村组要严格遵守，严禁任何单位和个人提前开山采摘。  

3、建立落实联动机制。建立和落实联动机制，形成规范油茶采摘工作合力。县融媒体中心要利用“村村响”轮番播放油茶采摘通告，县教育部门要通过学校传播油茶采摘秩序；各乡镇场要召开油茶采摘工作会议，将责任明确到人、细化到山头地块；各村要召开群众大会，严格采摘时间和措施，通过村级微信、横幅标语等方式加大宣传，共同营造规范有序采摘油茶的良好氛围。毗邻乡镇场、村要召开联席会议，制定油茶采摘公约，搞好边界联防。县林业局、县森林公安局、县油茶产业服务中心要配合各乡镇场搞好油茶林分片巡护管理；各村要组建村级联防队，在辖区内开展好巡逻工作，确保按时开山采摘。要及时排查调处各类矛盾纠纷，坚决防止因油茶采摘引发群体性事件发生。

4、切实保护森林资源。油茶采摘期间，严禁携带火种进山，严防山林火灾发生。一旦发生山火，各乡镇场及村组要及时组织扑救，并向林业主管部门报告（县森林防火接警中心电话：119）。严禁借油茶采摘之机偷盗、破坏林木。要注重加强采后培管，确保油茶林稳产高产。

5、依法打击违法犯罪。对提前采摘、越界采摘、偷摘油茶果的行为，依法依规严肃处理；对借机哄抢、寻衅闹事、打架斗殴、扰乱油茶正常采摘秩序的，依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律法规给予治安拘留、罚款等处罚；对情节严重、涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。欢迎广大干部群众积极举报乱采滥摘、偷摘抢摘和扰乱油茶采摘秩序的行为，经查证属实的按300元/人·次予以奖励（县森林公安局举报电话：0739-6830137）。

四、解决问题

以县人民政府名义发出通告，加强油茶采摘管理，规范油茶采摘秩序，将显著提高油茶种植效益，切实保护油茶经营者合法权益，营造良好的油茶产业发展环境，维护社会和谐稳定。

邵阳县油茶产业服务中心

2023年9月26日