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索引号 4305230028/2016-32655 公开责任部门
公开日期 2016-12-21 服务对象 公民
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邵阳县政府工作报告(2016年11月)

 

——20161126日在邵阳县第十七届人民代表大会第一次会议上

县人民政府县长  袁玉华

 

 

各位代表:

现在,我代表十六届县人民政府向大会报告工作,请各位代表予以审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、十六届县政府工作回顾

本届县政府经历的四年,是应对挑战、经受考验的四年,也是全面实现届期目标任务、取得新成绩的四年。

四年来,我们抓发展、稳增长,综合实力迈上新台阶。经济指标连年保持两位数增长,2016年(预计数,下同)实现生产总值132.3亿元,财政收入9.3亿元,固定资产投资184亿元,社会消费品零售总额83.4亿元,年均分别增长10.8%4.1%26.2%13.5%。发展软实力日益增强,油茶生产、产业培育、“三农”工作、社会发展、平安建设等重要领域,获得了一系列先进荣誉,2013年、2015年被评为全市绩效考核先进,2014年、2015年被评为全市小康考核先进。

四年来,我们调结构、促转型,产业建设取得新成效。三次产业比优化为24.2:30.8:45,改变了“农大于工、三弱于二”的产业结构,煤炭等传统产业比重大幅下降,新产业、新园区、新市场成为新的经济增长点。油茶产业知名度和影响力不断提升,继成为“中国茶油之都”、“全国油茶基地示范县”后,又获得了“中国油茶之乡”、“邵阳茶油”国家地理标志证明商标、国家地理标志产品保护、国家油茶标准化示范县等“国字号”荣誉,连续四轮八年获全省产油大县项目扶持,油茶林种植面积已达62.4万亩,2015年实现油茶籽产量5.2万吨,排名全省第二。粮食生产、烤烟种植、生猪规模化养殖稳步发展,连续四年被评为全省粮食生产先进县。新型工业迈上优化发展的轨道,2016年全县规模工业企业77家,比2012年增加13家,规模工业增加值由2012年的24.16亿元增加到2016年的36亿元。以湘商产业园为重要组成部分的工业园区拉开建设骨架,园区建成区面积1.62平方公里,新建标准化厂房30万平方米,引进入园企业18家,成功升级为省级工业集中区。房地产、商贸流通和旅游业市场蓬勃发展,开发了中宏新城、夫夷新城、上邦嘉园、鑫禾印象、碧水绿苑、南方大厦等一批商住小区;新增限额商贸流通企业56家、商贸中心、“万村千乡”农家店140个;跻身全省20个旅游扶贫重点县范围,12个村列为全国旅游扶贫重点村,启动旅游总体规划和重点旅游景区修建性详细规划编制。

四年来,我们打基础、增后劲,城乡面貌发生新变化。城乡建设日新月异。县城建成区面积扩大到13.45平方公里,人口增加到12.6万人,建成了以振羽、开元、夫夷、时代4条大道为主轴,以龙华东路、金塘路等9条街道为支线的新区道路,夫夷、资汇两座大桥竣工通车,县城“一带一环、三桥飞虹”的构架基本形成。实施振羽大道“白改黑”、河西街、白虎街、邵新街升级改造工程,成功创建了市级卫生县城和文明县城。五峰铺、下花桥、白仓列为全国小城镇建设重点镇,发展“五新”、“六新”村87个,建设秀美村庄示范村123个,创建美好社区10个。城乡设施全面改善。建成了邵塘一级公路、安邵高速、塘田市夫夷河大桥,启动或完成了S317S217S223S224S238Y043等重大交通项目建设,新建、改造农村公路总里程3000公里,全县公路通车里程达4321.8公里,基本实现“村村通”目标。完成了1座中型水库、46座国家规划内小Ⅰ型和166座重点小Ⅱ型水库除险加固,实施了檀江、大坝河综合治理工程,完成了娄邵盆地霞塘云项目主体工程,新建、改建农村饮水安全工程207处,解决安全饮水33.57万人。新建220KV变电站1座、110KV变电站5座、35KV变电站6座,改造农网401个村,在全市率先完成了全县4个自供区农网改革任务。通讯条件全面升级,移动光纤基本实现“村村通”,智能手机、无线wifi广泛应用。城乡环境日益美化。扎实搞好城乡环境卫生同治,实施农村环境综合整治整县推进项目,推进“封山育林”五年行动和“三边三年”绿色行动,天子湖获批国家湿地公园,全县森林覆盖率达47.78%,创建省级生态乡镇4个、生态村8个,2013年成功纳入省级生态功能区。

四年来,我们重创新、推改革,经济发展释放新活力。国企改革稳步推进,先后完成17家国企改革任务。推行部门预算、国库集中支付、财政投资评审管理改革组建全市首家集中管理、同城合一的招投标办公室,完成招投标项目401个,节约预算投资2.3亿元。区划调整全面完成,塘渡口镇、黄塘乡、霞塘云乡3个乡镇合并,组建新的塘渡口镇,撤并行政村238个。机构改革扎实推进,撤销、合并行政机构5个、事业单位14个,圆满完成了“24+1”改革任务。全面启动不动产登记,颁发了首本不动产证书。农业农村改革持续深入,启动了农村土地承包经营权确权登记颁证、农业“三项补贴”改革等工作新建园区投、交通投、国资投等投融资平台,成功组建“邵阳县自己的银行”昭阳农商银行,中国银行、华融湘江银行在县设立分支机构,金融存贷比由2012年的22.4%递增到2016年的36.8%

四年来,我们兴事业、惠民生,人民福祉实现新提升。群众获得感不断增强。财力投入向重点民生领域倾斜,年均民生支出稳定在财政总支出的75%以上,城乡居民收入分别达到22449元、8752元,年均增长10.1%12.3%。全力推进精准扶贫、精准脱贫,贫困人口减少至13.21万人。城乡居民医保并轨运行,社保惠民“一卡通”全面普及,新增城镇就业2.22万人,转移农村就业4.2万人,新建公租房(廉租房)1513套,改造棚户区5334、农村危房18100户,归集住房公积金4.81亿元,累计发放住房贷款3.44亿元,支取1.32亿元。发放城乡低保资金5.32亿元、五保供养金7595万元、医疗救助金9492万元、临时救助金2006万元,新建、改造农村敬老院15家、“五保之家”6家、农村幸福院81家。群众幸福感显著增强。推进“教育强县”,举全县之力启动新一中建设,创建合格学校130所、合格幼儿园6所,二本以上上线人数每年增加100人以上,12名学生考取清华、北大。全面实行药品零差率销售,完成新人民医院和新中医院建设,改造乡镇卫生院20个,计生工作连续八年保持省先进荣誉,2015年获省计生“双优”称号。县综合档案馆完成主体工程,开工建设五环全民体育健身中心,启动体育生态公园建设,完成了23个乡镇场综合文化站、633个行政村农家书屋建设,建好98个村级文体广场、1885个自然村落“村村响”,在328个村实施“农民健身工程”,开展广场舞、环金江湖自行车赛、篮球俱乐部赛等各类文化体育活动。新建村级组织活动场所516个。组织实施科技计划项目169项,申请专利418件,科技水平得到提高。群众安全感持续增强。大力开展“平安邵阳”创建,高度重视安全生产,关闭退出小煤矿31家、烟花爆竹企业4家,摘掉国家煤矿安全重点县“帽子”,2015年获全省安全生产先进单位。创新社会治理,深入开展“雷霆”、“利剑”、“铁拳”、“打黑除恶”、“两抢一盗”系列严打整治行动,建设治安电子网点420个,落实“一村一辅警”,抓好信访积案化解,2013年被评为全省综治先进县。

四年来,我们转作风、顺民意,政府建设得到新加强。扎实开展“六五普法”,组建了县政府议事决策法律顾问团,出台了《县政府工作规则》、《县政府工作制度》等规章制度。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,四年来,办理人大议案5件、人大代表建议733件、政协委员提案794件,见面率、办复率、满意率均达到100%。全面回应群众呼声和期待,办好事关群众切身利益的每一件实事、每一件好事,先后召开县长办公会议163次、政府常务会议76次,研究事项541项,解决具体问题2156个,为解决群众“出行难”的问题,在推进S223仙槎桥至峡山铺公路建设和争取塘黄线改造计划的同时,安排专项资金对公路破损路段进行整修、维护,方便沿线群众出行,“民有所呼、政有所应”已真正融入到具体的政府工作中!实现政务中心整体搬迁,出台了刚性收费制度,制定公布县政府工作部门权力清单、责任清单和负面清单,减少行政审批事项633项,开通“12345”政府服务热线,完善绩效考评体系和“3+2”奖励制度,强化资金监管、审计监督、行政监察,严格控制非生产性支出,四年来,“三公”支出年均下降15%以上,审计政府投资工程155个,核减工程造价1.16亿元。

与此同时,减负、移民、人防、供销、商业、史志、档案、老龄、人事编制、民族宗教、外事侨务、市场和质量监督管理、邮政通讯、石油盐业、气象水文和武警、消防、国防动员、民兵预备役等各项工作有力有效,工会、共青团、妇联、残联、科协、工商联、社科联、红十字会等群团组织有为有位。

奋斗不言苦累,成绩勿需累述!回顾过去四年的风雨历程,政府工作取得的每一点进步和成绩,无不凝聚着县委、县人大、县政协的信任和支持,无不饱含着全县广大干部群众的心血和汗水,无不承载着人大代表、政协委员、离退休老干部、老同志的重托和期待。在此,我代表县人民政府向全县广大干部群众、人大代表、政协委员,以及所有关心、支持和参与邵阳县建设、发展的各界人士、各位朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

立足新起点,迈向新征程。我们也应清醒的看到:邵阳县经济总量小、产业弱、财政穷、城乡面貌落后的县情还没有根本改变;脱贫攻坚、小康建设、安全稳定等方面压力大、困难多的现状还没有根本改变;个别政府工作人员缺乏担当、不在状态、不思进取的问题还没有根本改变。困难在所难免,挑战无处不在,只要我们同心同德、同舟共济,以民之所望为施政所向,就一定能够战胜艰难险阻,带领全县人民开创更加美好的未来!

二、新一届县政府工作主要目标和任务

根据中国共产党邵阳县第十二次代表大会精神,今后五年县政府工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行“五大发展”理念,紧紧围绕省委提出的建设“富饶美丽幸福新湖南”发展愿景,按照省委“一核三极四带多点”、“创新引领、开放崛起”和市委“两中心一枢纽”战略部署,以全面建成小康社会为总揽,以加快发展、脱贫攻坚为主题,以全面深化改革和推进依法治县为动力,全力推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和绿色化,打造经济发达、社会文明、生态良好、人民幸福的湘西南经济强县、国家级卫生县城、湖南省文明县城、资江源绿色屏障、老百姓幸福家园。

主要发展目标是:2020年,地区生产总值突破200亿元,年均增长8.3%以上;财政总收入达到16亿元,年均增长14.5%左右;固定资产投资达到310亿元,年均增长13.9%左右;规模工业增加值达到54亿元,年均增长9.5%以上;社会消费品零售总额达到125亿元,年均增长10.4%左右;城乡居民收入分别达到34000元和14000元左右,分别年均增长10.5%12.1%左右;三次产业比调整为:14:34:52,经济发展水平进入全市第一方阵、湘西南县市区前列;到2018年摘掉贫困县帽子,2019年贫困村全部退出,2020年现行标准下贫困人口全部脱贫,与全国同步全面建成小康社会。

为实现上述目标,新一届县政府将紧紧围绕县第十二次党代会描绘的蓝图愿景,以强烈的责任意识和担当精神,奋力推进高水平、有质量、可持续的全面振兴发展。

(一)坚决打赢脱贫攻坚硬仗,实现同步全面小康

坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最重的经济工作和最实的民生工程,凝全县之智,举全县之力,确保如期实现“人脱贫、村出列、县摘帽”。

以“五个一批”为抓手,实施扶贫攻坚。紧紧围绕13.21万贫困人口、189个贫困村这个主战场,按照“五个一批”、“六个精准”的要求,挂图作战,全面攻坚。实施产业扶贫。遵循“四跟四走”产业扶贫思路,推进油茶、优质稻、烤烟、油菜、冬枣、家禽、生猪、光伏、电商、乡村旅游等特色扶贫,通过三年努力,争取在每个贫困村建立1个以上特色产业合作组织,每个贫困户至少加入1个产业合作组织,建设产业种植基地15万亩,发展特色种养5万户,建设400个村级光伏发电站和10000个户用光伏发电站,培育发展一批“淘宝村”、“快递村”,建设一批休闲旅游景点和星级“农家乐”,带动群众创收脱贫。实施就业扶贫。积极扶持贫困群众通过就业创业脱贫。对异地就业,一次性给予交通补助费500元;对本地就业,按雇佣贫困对象工资总额的10%-15%(每人不超过1500元)标准,补助雇用单位;对零就业家庭,可由乡镇安排公益性岗位。实施易地搬迁扶贫。对符合条件的建档立卡贫困群众,采取统一建房、购买房屋分配或者资金直接补助的方式,实施易地搬迁,到2019年底,完成易地搬迁12348人。实施教育扶贫。落实不同教育阶段贫困家庭学生帮扶政策,减免建档立卡贫困家庭在校高中生学费,对接受中、高等职业教育的按每人每学年不低于2000元的标准给予补助,对当年考取本科以上院校的,每生资助2000元,对考入全日制大专以上院校的大学生实行最高额度贷款补贴。实施健康扶贫。设立健康扶贫基金,将贫困人口纳入重特大疾病救助范围,参加新型农村合作医疗个人缴费部分由县财政补贴,就医费用报销比例提高10%,低保困难群众大病保险补偿起付线降低50%。一年内就医费用经医保报销后自负医疗费超过5000元的,给予“二次报销”,享受“两免三减”。实施保障兜底脱贫。适度提高低保补助标准,对符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围,应保尽保。逐步提高农村特困人员供养水平,适度提高基础养老金标准,对完全丧失劳动力能力、没有收入来源的贫困群体,由当地政府全部代缴最低标准的养老保险费。实施金融扶贫。积极创新金融产品,以政府评级授信及贴息的方式开展小额贷款服务,根据信用等级每户贷款1-5万元,五年计划放贷5亿元。实施基础设施攻坚扶贫。整合财政涉农资金,加大融资力度,改善贫困村生产生活条件。

以“三位一体”为依托,凝聚力量帮扶。加强驻村帮扶。对全县189个贫困村,实行驻村帮扶全覆盖,推行“四个一”工作模式,每个贫困村都下派一名“第一支书”、安排一个工作队,动员一个社会组织联系帮扶,每个贫困户都有一个帮扶责任人。深化对口帮扶。以浏阳市对口帮扶为契机,深化市县对接、乡镇对接、部门对接,携手同行,共奔小康。引导社会帮扶。积极开展“扶贫日”公益助贫、“万企联村”、“万企帮万村”、巾帼扶贫、青年扶贫志愿者等行动,引导广大社会团体和爱心人士,通过爱心捐赠、志愿服务、包村进户等形式参与扶贫。

以“机制创新”为突破,提升脱贫实效。探索资产收益扶贫模式。积极引导贫困村以集体资源资金、贫困户以土地承包经营权和个人财产入股经营,帮助贫困村和贫困群众多渠道增收。完善财政投入机制。加大财政涉农资金整合力度,每年安排扶贫资金3000万元,整合部门资金4亿元以上,确保每个贫困村帮扶项目资金不低于200万元,带动社会帮扶投入资金每年100万元以上。建立脱贫激励机制。激发贫困群众脱贫的内生动力,每年评比一批脱贫致富先进村、模范户,给予表彰奖励,引导贫困群众通过自身努力摆脱贫困。同时,对出列的贫困村和贫困户,从脱贫之日起到2020年,保持现有扶贫政策不变、投入不减;对非贫困村在政策扶持、产业发展、项目安排、资金分配等方面,逐年加大支持力度,确保稳定脱贫不返贫。在全面建成小康社会的伟大征程中,决不能让全县任何一个贫困群众掉队落伍!

(二)牢固树立五大发展理念,引领全面振兴发展

坚持以五大发展新理念为引领,全面推进经济振兴崛起和社会和谐进步,始终肩负起加快发展的历史重任。

1.坚持改革先行,奋力推进“创新”发展

以思想的解放引导创新。大力倡导“敢为人先、勇于冒尖、宽容失败”的创新理念,解放思想,更新观念,定期邀请专家学者来县讲课,组织干部赴高校、发达地区学习,拓宽政府工作人员视野,增强创新能力。选择一些重点领域和基础环节,大胆探索,先行先试,用改革创新的方法化解难题,出台行政行为容错纠错办法,鼓励和支持放手放胆创新工作,不让干事者受委屈、背包袱。

以改革的精神推动创新。深化行政审批改革,推行简政放权“三清单”,实行“五证合一”商事制度改革。抓好财税体制改革,提升管理水平。积极推进供给侧改革,加快国有企业改革进程,激发企业活力。深化农村综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证、农业“三项补贴”改革,抓好国有农林场改革,创新农村集体资金、资产、资源管理。

以灵活的机制保障创新。坚持机制创新,只要法规没有明令禁止,政策没有明确限制的领域和范围,都要创造条件,放开搞活。实施金融驱动战略,积极组建旅游投、林业投、公路投、水利投、文体投等投融资平台,提升城建投、交建投、园区投、国资投融资能力和水平,打造全方位、高效率、可循环的融资平台。精心包装一批投资额大、牵动力强的融资项目,做细做实规划、设计、可研、立项等前期工作,推动融资落地。广泛采取组团开发、整体运行、单体建设等方式,灵活选择PPP模式,尽最大限度吸引各类资本向城建、工业、三农、社会事业等领域汇聚、投放,解决资金需求。支持发展地方金融分支机构,组建中小企业信用担保公司,多措并举推进企业上市,切实加强金融生态建设,打造诚信社会。未来五年,策划包装投资过亿元的重大融资项目100个,实现项目融资50亿元以上,金融存贷比达到50%以上。实施人才强县战略,敢于打破编制、地域、户籍制约,不拘一格引人才,创新人才培养和薪酬管理体系,重点在教育、卫生、科技、园区、城建等领域引进一批职业管理和专业技术人才。

2.统筹经济短板,奋力推进“协调”发展

坚持兴工强县,补齐工业短板。“抓发展就是要主抓工业、先抓工业”,大力实施“工业强县、科技兴工”战略,积极对接“中国制造2025”和制造强省“1274”行动,制定邵阳县行动纲要,实施“产业提升工程”,依托南方水泥、双雄矿业、金拓科技等企业,发展建材产业;依托长阳铺新能源集中区和各类能源企业,延伸上中下游产业链条,发展新能源产业;依托油茶产业园,着力引进“中字号”、“上市企业”等战略建设伙伴,建市场,办工厂,搞加工,带动油茶产业革命。强化科技支撑,创建省级农业产业科技示范园,培育高新技术企业10家以上,高新技术产值占全县工业总产值45%以上。加强工业服务,深入开展以“一企一干部一专家”为主要措施的精准帮扶,健全优化环境测评制度和工业考核机制,浓厚工业发展氛围。未来五年,全县要新增规模以上工业企业50家,累计实现工业税收20个亿以上。

抓好项目建设,补齐基础短板。构建通达的交通网络。全面加快交通建设,实现内外“大联通、大循环”,启动通用机场建设前期工作,争取呼南高铁邵永段开工建设,完成怀邵衡铁路及邵阳西站建设,推进白仓至邵东仙槎桥高速公路立项,开工建设白仓至新宁高速公路,启动二广高速九公桥互通连接线和邵永高速白仓、金称市连接线建设。县内要形成“一环六纵六横”干线公路网络,一环即新建县城连接G207G356的绕城环线;六纵即实施原207国道塘渡口至邵阳段维修改造,建设S223郦家坪至峡山段、S224罗市桥至五峰铺段,新建S238黄亭市至河伯岭,提质改造S346诸家亭至神山、S240长乐至蔡桥等公路;六横即建成G356罗城至黄豆园、S344黄豆园至黄亭市、S338苏铺经金江至东安界牌、S339长阳铺至九公桥段、S238岩口铺至霞塘云公路,争取S344黄亭市经蔡桥至武冈机场公路立项。建好峡山中心车站和329.3公里出县公路,争取金称市油塘、白仓水津渡、黄亭市永兴三联、小溪市清水4座跨河桥梁纳入省投资规划。构建保障有力的能源网络。大力实施农村电网升级改造工程,抓好电力“1556”工程建设,即建设220千伏变电站1座、110千伏变电站5座、35千伏变电站5座、改造35千伏变电站6座,完成新一轮农村电网改造342个村,推进县城充电桩基布局、建设。加快“气化邵阳”建设,完成主管道铺设,启动乡镇支线建设,支持五峰铺等中心镇接通输气管道。推进郦家坪、黄荆、白仓、五峰铺、河伯等乡镇风力发电项目,建成太阳能组件生产基地。构建稳固的水利网络。抓好流域综合治理、水库水闸改造、中小灌区续建配套、安全饮水等四大水利工程。完成中小河流河道综合整治300公里,改造升型水库46座,除险加固水库102座,加固水闸109座,建设农业抗旱应急水源5处,解决64万农村人口饮水安全问题。构建顺畅的信息网络。实施“互联网+”行动计划,抓好三网融合、光纤网络、信息服务平台建设,打造“数字邵阳”。

建设美好家园,补齐城镇短板。建成中心县城。县城是全县经济、政治、文化中心,突出县城龙头地位,加快“四城”共建步伐,到2020年,建成区面积20平方公里、人口20万,真正把县城建成百万人口大县当之无愧的“中心”。“现代新兴之城”贯彻“城市让生活更美好”理念,坚持规划引领,以现代气息、艺术气质描绘城市规划,精修县城总体规划、城东新区规划、沿江风光带、邵塘产业走廊、高铁经济带建设规划,搞好土地利用规划调整,完善城市市政建设、绿地公园、产业发展、商贸流通等专项规划。拓宽县城发展空间,完成Y403环城路、夫夷大道、G356S223G207绕城环线等主干道建设,拉通宝峰街、新塘中、消防大队至S317连接线,启动伍家院子至竹山城市横线建设,构建“两纵四横一环”的城市骨架。加快县城新区建设,往北推进与市区融城融合,以邵塘大道为轴线,沿线布局各类现代城市元素,遵循板块式、区域式开发建设原则,引进资金雄厚、品味超前的开发公司,依托邵阳人文、民俗特色和教育资源,开发一批大型购物中心、特色风情小镇、星级宾馆和教育地产、高档小区,打造城市新地标。理顺新区管理体制,以工业集中区为主体,探索组建县城新区,扩充人员编制和综合管理权限,统筹新区、国家油茶产业园与工业集中区协调发展。“滨水生态之城”。城市因水而灵动。立足县城“双江汇流、群山环绕”的自然禀赋,建设沿河风光带,自一桥而下到双江口,一河两岸统一规划、统一风格、统一拆迁、统一建设,实施沿河大道、滨河广场、河西文化走廊、双江口公园、临江商圈、江景楼盘开发六大工程,着力引进战略投资,合作开发,组团建设。依托向阳坝烟草水源项目,引水绕城,汇入新区,建设“水景交融、民俗浓郁”的大坝河景观带。“休闲宜居之城”。推进城市公园广场、文体设施建设,让市民健身娱乐有去处、休闲养生有天地。未来五年,县城要完成五环体育中心、“三馆一中心”、工人文化宫、蓝印花布产业传习展览园、油茶文化产业博览园建设,新建狮子岭公园、大坝河公园、体育生态公园和市民广场,完成振羽广场、青松公园、马鞍山公园、双庐公园提质改造,新增城市绿道10公里。“文明卫生之城”。大力实施创建“省级文明县城”三年行动和“国家卫生县城”五年行动计划,完善基础设施,积极争创“海绵城市”建设试点,推进地下综合管廊建设,开工建设第二污水处理厂、县城第二水源,修建大木山新区立交桥和2-3处人行天桥,完成人防应急指挥中心建设,改造县城下水道、背街小巷和城市棚户区,实施绿化、亮化、美化、硬化工程,提升人居环境。建立“全民城管,协调联动”机制,加大对“三乱”、“三违”等行为的打击力度,坚持不懈抓好城区环境卫生全天候保洁、全覆盖整治,规范市场经营和渣土管理,推行县城全面“禁炮”,推动殡葬改革,移风易俗。同时,要组织好“讲文明、树新风”、社会志愿服务活动,开展道德模范评选、文明市民评选、文明单位(社区)创建。建好特色乡镇。赋予乡镇政府更多的城镇综合管理职能,建立小城镇建设多渠道、滚动式投入机制,改善城镇设施,搞好建设开发,五峰铺、白仓、下花桥、黄亭市要打造为县域发展“次中心”,岩口铺要打造为交通物流重镇,长阳铺、九公桥、谷洲要打造为市东部城市群中的星光小镇,塘田市要打造为旅游文化古镇,郦家坪、金称市要打造为边陲小镇,河伯要打造为森林康养之乡,其他乡镇要因地制宜,顺势发展,打造特色街区。建美村庄村落。加快村庄规划编制,整合各类资源,分类实施,整体推进全县美丽乡村建设。到2020年,全县要完成村庄规划100个,争创5个省级新农村建设示范村,创建20个“美丽乡村”示范点、5个旅游重点村,打造30个生态村、50个“秀美村庄”、15个“美好社区”,完成全县行政村(社区)农村综合服务平台建设。

发展现代农业,补齐“三农”短板。产业富农。按照“强油茶、稳粮食、兴畜牧、优烟叶”的发展思路,坚持把油茶作为农业支柱产业、领军产业,以国家油茶产业园建设为重点,加快综合开发步伐,每年新造油茶林3万亩以上,低改油茶林2万亩以上,强化油茶科研,参与标准制订,继续加大市场开发和品牌打造,创建“邵阳茶油”国家地理标志产品保护示范区,争取国家油茶检测中心落户我县,提升“邵阳茶油”的美誉度和影响力。稳定粮食生产,依托粮食绿色高产高效项目和七里山特色水稻产业园建设,打造“湘中粮仓”。稳定烤烟生产规模,加大产业支持力度,提高烟叶单产和质量,增加烟农收入。推进生猪规模化养殖、生态化发展,控制自然圈养、无序发展,防范生猪养殖对地表环境及水资源的污染。切实抓好“菜蓝子”工程,鼓励发展蔬菜、家禽、药材、花卉、优质瓜果等特色种养。合作助农。鼓励农民走合作化之路,组建多种形式的专业合作社、经营组织,未来五年,新增专业大户3万户、家庭农场230家、农业专业合作社200个。基础稳农。加强农业基础设施建设,新增高标准农田6万亩,改善农田灌溉面积4.8万亩。加快新型农业机械推广力度,确保农业生产综合机械化水平达82%以上。强化农业科技服务,构建完善的农技推广服务体系。品牌兴农。抓好农产品生态种养、标准生产,鼓励创建绿色、有机农产品品牌,加强宣传推介和电商经营,让农产品卖得快,卖得出好价钱。

3.厚植生态优势,奋力推进“绿色”发展

留住青山绿水。大力开展植树造林绿化,实施退耕还林、长江防护林体系建设、岩溶地区石漠化综合治理等工程,全面启动“四边五年”绿色行动计划,全面实行封山育林,严厉打击乱砍滥伐、乱挖乱占,严防森林火灾,到2020年,完成“四边”区域绿化提质280.8公里,绿化造林45.6万亩,全县森林覆盖率提高到60%。培育绿色产业,发展林果、苗木、棚栽等山林经济,保证青山常在,永续利用。

加强环境保护。以创建国家生态功能区为目标,严守生态保护红线,坚持污染防治与生态保护并重,推进四水治理工程,做好湿地保护工作,强化水土流失治理和生态修复,推进大气、水、土壤污染防治三大行动,实施农村环境综合整治整县推进项目,整治农村和工矿企业环境污染,深入开展城乡环境卫生同治,努力打造天蓝、山青、水绿的生态环境。开展饮用水源综合整治,对重要水源地实行封闭式管理、生态化保护,全面取缔水源地肥水养鱼、畜禽养殖、违法建设项目,严厉打击影响饮用水安全的违规违法行为,让群众喝上放心、卫生、安全的饮用水。

促进资源集约。认真落实耕地保护基本国策,实施土地开发整理复垦工程,抓好耕地异地占补平衡工程实施,严守耕地红线。推进土地集约利用,引导群众节约用地,开展农村非法占地建房专项治理,规范农村建房。抓好常乐、枫江溪采煤沉陷区综合基础设施建设,加强矿产资源开发管理,整顿和规范矿产资源开采秩序,打造“绿色矿业”。加快节能减排技术改造,全面完成节能减排任务。

发展全域旅游。抓住国家实施全域旅游战略的发展契机,充分发掘县内“红色、绿色、人文”旅游资源,深化旅游合作,坚持走“中国油茶产业文化旅游一体化”路子,高标准、高质量完成全域旅游总体规划,深入创建金江湖和塘田市战时讲学院3A级景区,建设七里山世界茶花公园、河伯岭国家森林康养基地和天子湖国家休闲度假等旅游景区,发展类型多样的乡村旅游服务区,开发“一日游”精品线路,融入张崀桂旅游圈。

4.注重合作共赢,奋力推进“开放”发展

找准发展定位融入开放。深入贯彻国家“一带一路”、省“一带一部”、市“两中心一枢纽”发展战略,主动对接沪昆高铁经济带和东部城市群建设,以邵塘大道为纽带,向市区推进交通融城、产业融城、商贸融城、生态融城,打造全市开放发展的“南下通道”,建设市域发展“次中心”。

打造园区平台承接开放。坚持把园区作为开放发展的“桥头堡”,全力推进“一核心两走廊”平台建设,“一核心”即以工业集中区为核心,以湘商产业园为重点,不拘泥于现有架构调宽调大园区规划,完善基础设施,加快标准化厂房建设,大力建设“园中园”,构筑“一区多园”格局,打造发展核心区。重点以入园企业为导向,用活贫困地区企业IPO扶持政策,盘活园区资源,引导休眠企业退园腾地,拿出最好的板块,在工业集中区内规划一批新材料、高科技、高成长性“企业园”、“产业园”,推动园区提质增效。未来五年,园区规划面积要达到10平方公里以上,储备土地5000亩以上,入园企业100家,产值100亿元,累计实现税收10亿元。“两走廊”就是要打造邵塘产业走廊和长岩工业走廊,依托邵塘大道、洛湛铁路、怀邵衡铁路等交通动脉,规划经济布局、产业分布,建设新的经济增长带,与工业集中区构成“一体两翼、交相辉映”的开放平台。

扩大招商引资促进开放。邵阳县自古人杰地灵,英才辈出,邵商遍及大江南北,声名远播,实力不菲。始终坚持把招商引资作为“出路工程”,大力开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动,以优惠的政策、优厚的条件、优良的环境,引导广大老乡精英、邵商群体回乡投资兴业,创办实体。善于发挥税收、就业和投资强度三个招商杠杆,把握导向,出台招商格式文本,敢于在底线上沿展开合作,不惜土地、资金成本,亮出诚意,最大让利,让一切有实力、税收多、投资大的项目,享受更大的政策支持和更广的发展空间。未来五年,要争取实现“一十百”目标,即引进实际投资20亿元以上的项目1个、10亿元以上的项目10个、纳税过500万元的项目100个以上。

搞活商贸流通带动开放。大力发展外向型经济,引导企业开拓国外市场,五年内新增拥有自营进出口经营权企业10家,支持“一肯灯饰”、“美莎”商标申报马德里国际注册商标。培育现代服务业,加快市场体系建设,推进电子商务和流通再造工程,发展一批“湘村购”、“湘村快线”等电商网店,建设一批城乡市场、交易中心,开工建设供销物流城,繁荣城乡商贸。

优化发展环境服务开放。环境是开放发展第一竞争力。优化政务环境,加强政务服务中心建设,推行电子政务,健全服务承诺制、限时办结制、首问负责制和一次性告知制。优化建设环境,严格规范行政执法行为,坚决打击破坏经济环境的人和事,为项目建设清障搭台。全面开展项目囤地、土地闲置、用地变性、违规建设“四清理”,规范土地开发利用秩序。优化人文环境,构建新型政商关系,坚决抵制“江湖规则”和“丛林法则”,政府和企业之间要坦诚互动,依法办事,依规而行,共同营造亲商、安商、暖商的发展环境。

5.聚焦民生福祉,奋力推进“共享”发展

建设幸福邵阳。办好民生实事,扶持创业就业,新增城镇就业22000人以上,扶持创业10000人以上,城镇登记失业率保持在3.7%以下。扩大社会保障,切实抓好“五险一金”缴存扩面,稳步推进被征地农民养老保险,完善社保政策。关注社会养老,新建县中心敬老院,新增福利养老床位5000张,每年建设60个农村幸福院和20个“五保之家”。逐步提高城乡低保、特困对象和优抚对象补助水平,实现农村低保线和国家扶贫线“两线合一”,城乡低保标准年增长10%以上。健全孤儿、困境儿童保障体系,建设县儿童福利院,落实残疾人“两项补贴制度”,完成残疾人康复中心建设,依法保护妇女和未成年人权益。推进“住有所居”,建设保障性住房6800套,改造农村危房10000户。

建设健康邵阳。深化医药卫生体制改革,健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系,完成县人民医院、县中医院、县妇幼保健院整体搬迁,加强疾控中心基础建设,提高疾病控制和预防水平,确保疾控等级达标,推进一乡一标准化卫生院、一村一规范化卫生室,满足群众健康需求。做好人口计生工作,继续保持省计生“双优”称号。完善城乡体育基础设施,打造环金江湖自行车省级精品赛事,广泛开展广场舞、健身操、太极拳、旗袍秀、球类比赛等全民健身活动,增强群众体质。

建设书香邵阳。办人民满意教育,高标准、高质量建设好县一中新校区,确保2017年秋季竣工开学,切实加大县二中建设投入,办成名副其实的省级示范性高中,支持石齐学校发展。完成县工业职中、县十一中、塘中、五完小扩建和特殊学校整体搬迁,新建大木山新区九年一贯制学校、宝峰街思源实验学校、河西完全学校,整合县一中老校区、原武装部营房,建设一所优质初中,切实解决县城“大班额”问题。实施农村中小学“改薄”工作,在2020年前将全县完小以上学校全部建成标准化学校,新建公办幼儿园8所。发展文化事业,加强基层公共文化体系和设施建设,提倡全民阅读,举办“夫夷论坛”、“道德讲堂”、“广场诵读”等读书学习活动,支持“城市书吧”、“农家书屋”建设,完成塘田战时讲学院陈列布展工作,继续开展文化“三下乡”活动,实施广播电视“村村响”、“户户通”工程,加大农村文体广场建设力度,到2020年覆盖全县所有行政村。

建设平安邵阳。全面推进平安创建,做好信访维稳工作,全力抓好安全生产,实施最严格的食品药品监督,提高应急处置能力,创新社会治理,推进公安、消防建设三年行动,加强公安信息和基层基础建设,织密治安防控“巡逻网络”和“电子天眼”,严厉打击和防范“黄赌毒骗”、“涉黑涉恶”、“两抢一盗”等侵害群众利益的违法犯罪行为,弘扬新风正气,确保社会安宁、百姓安居乐业。

(三)忠实践行三严三实要求,全面加强政府建设

坚持把“三严三实”贯穿于政府工作始终,以严明的纪律、务实的作风,努力建设人民满意政府。

崇法善治,依法行政。坚持严以修身,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终与党中央保持高度一致,坚决落实县委决策部署。坚持“依法治县”方针,深入开展“七五”普法,自觉运用法治思维和法治手段推动工作,切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,让民意民声始终成为政府决策施政的出发点和落脚点。

崇尚实干,务实勤政。“一打纲领不如一个行动”。坚持实干为先、创业要实,始终把发展作为第一追求,把民生作为第一大事,讲实话,办实事,重实效。树立以上率下、立说立行、严谨务实的工作作风,完善县政府领导干部带头调研、现场办公制度,精简会议文件,减少事务活动,沉入基层,扑下身子,深入工作集中、问题突出、情况复杂的地方,解决问题,办好事情,拉通服务群众最后“一公里”,以实实在在的工作成效取信于民。坚持谋事要实,强化责任担当,言出必诺,干则必成,创造经得起群众和历史检验的实绩。

崇廉拒腐,廉洁从政。“水清沙自洁,官贤弊自绝”。政府工作人员要坚持以廉为本,驰而不息抓好作风建设,坚决纠正“四风”行为,净化干事创业环境,树立良好形象。坚持严以用权,建立权力规范运行机制,依法科学民主决策,让权力在阳光下运行。坚持严以律己,把纪律和规矩挺在前面,建立健全预防和惩治腐败体系,强化行政监察和审计监督,建设廉洁政府。坚持做人要实,谦虚谨慎,表里如一,带头讲公德、明大德、守美德,以良好的道德品行取得事业成就、赢得群众支持。

各位代表,再过五年,我们将与全国一道全面进入小康社会、迎来建党100周年,美好的生活在等待着我们,光辉的岁月在召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共邵阳县委的坚强领导下,团结带领全县人民,继往开来,勇往直前,为全面建成小康社会、谱写中国梦的邵阳县辉煌新篇章而努力奋斗!

 

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