关于印发《邵阳县林业局2020年度工作方案》的通知

局属各单位：

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。为确保2020年我局各项工作扎实推进，助力全县林业事业全面发展，经局党组研究通过，现将《邵阳县林业局2020年度工作方案》印发你们，请认真遵照执行。

                               邵阳县林业局

                                2020年2月21日

邵阳县林业局2020年度工作方案

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是全面建成小康社会的决胜之年。县林业局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，紧紧围绕县委县政府提出的打造“资江源绿色屏障”和“中国油茶产业第一县”奋斗目标，全面深化林业改革，持续开展生态扶贫、生态保护、生态修复、生态产业、生态惠民工程，全力推动全县林业事业高质量发展。为确保做好2020年全县林业工作，特制定本方案。

一、总体思路

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大以来重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照中央、省、市林业工作及县委经济工作会议要求，紧紧围绕打造“资江源绿色屏障”和“中国油茶产业第一县”的奋斗目标，以“增绿扩量、森林提质、生态修复、生态保护、生态产业”为重点，加快省级森林城市创建和油茶产业建设，助推乡村振兴；持续推进石漠化综合治理、长防林和退耕还林工程建设，提升乡村绿化质量，以森林经营为抓手，加大全面封山育林、森林资源保护、林业有害生物防治和森林防灭火工作力度，确保森林资源安全。

二、目标任务

全年完成油茶造林2万亩、油茶造林抚育25.2万亩、油茶低改0.6万亩；完成县乡道绿化40公里，夫夷水岸绿化38公里，石漠化工程造林补植9901.5亩，退耕还林及长防林补植补造17000亩;石漠化封山育林18552亩;荒山造林3022亩;全民义务植树175万株；建设1个特色产业园、1个星级生态农庄、1个花卉专业园、1个森林康养基地、33个秀美村庄、33个花果园（小游园）。加强森林资源保护，确保森林火灾损失率、林业有害生物成灾率、野生动物疫病防治率都控制在国家规定的最低控制线范围内；同时，加快推进邵阳国家油茶产业示范园油茶物流中心、油茶博览园、油茶特色小镇建设；启动营运湖南一代伟仁油茶副产品生产线，推进第二期工程建设；支持湖南日恋茶油收购瑞柏茶油建设，助推日恋茶油公司做大做强。大力加强机关党的建设和党风廉政建设、行政效能建设和政风行风建设、精神文明建设，争创“四好”领导班子和优秀机关党组，争创市级文明单位，建立精简高效文明的行政机关，为加强林业生态建设与保护提供坚强的政治保障，营造良好的环境氛围。

三、工作措施

（一）紧扣一个主题夯实生态文明基础

1.扎实推进优质油茶基地建设工程，进一步提升油茶经营水平。一是突出“四旁”油茶造林，确保任务完成。采取互换、入股、合作等方式稳步推进“四旁地”流转，严格按照“挂牌认证”的方式做好优质苗木调运管理，切实做好造林栽植。同时，鼓励建档立卡贫困农户自主发展新造油茶林1亩以上（含1亩），验收合格后，除享受油茶产业政策补助以外，还可以享受500元/亩的产业扶持资金。二是突出造后管护，确保造林成效。严格执行造林综合检查验收制度，对第2-6年油茶造林成活（保存）率在85%以上且抚育管护合格的面积，按当年补助标准的70%发放，修枝合格的面积，按当年补助标准的10%发放，施肥合格的面积，按当年补助标准的20%发放。同时，对验收不合格面积停止发放农行信贷风险担保、欧投行油茶贷款资金。三是突出老林培育，确保提质增效。按照规划、审批、实施的程序推进老油茶林改造，严格执行“四清、三挖、二防、一肥”的技术标准。全面完成“割灌除草、林地垦复、修枝整形、油茶施肥”四项技术措施，经县级验收合格的分别按45元/亩、70元/亩、35元/亩、50元/亩的标准予以兑付油茶低改补助。四是突出采摘管理，确保规范有序。从行政推动、宣传教育、治安管理等方面发力，严厉打击乱采、滥摘、偷摘等违法行为，确保油茶采摘按时规范有序，切实维护油茶生产者的合法权益，提升发展信心。

2.扎实推进三年城乡绿化攻坚行动，进一步提升国土绿化水平。一是突出重点，主攻森林城市创建。按照政府主导、部门配合、乡镇实施、社会参与，注重实效原则，完成“城区绿化攻坚”、“裸露山地”治理、生态廊道建设、生态脆弱区修复、自然保护地绿化造林项目建设，确保到2022年城市森林网络、森林健康、林业经济、生态文化、森林管理5大体系28项具体建设指标达到或超过省级森林城市标准要求，成功创建省级森林城市。二是打造亮点，主攻通道绿化。以树典型、建亮点、抓示范为主，建设高标准、高质量的精品路段，重点打造S223下花桥苏铺村小学至郦家坪镇地田村与邵东县界段25公里的道路绿化、夫夷水金称市镇金河村至塘渡口镇向阳坝电站段38公里的绿色水道建设、楠木及峡山弃土场、长乐旺盛矿业的采矿场植被恢复以及沪昆高速及邵永高速两侧第一层山脊可视范围山体绿化工程。三是明确主体，主攻公司（大户）造林。充分发挥公司和大户在绿化攻坚行动的主体作用，引导公司和大户采取“五包”（即包挖凼、包苗木、包栽植、包抚育管护、包成活）大苗造林模式，确保造林通道绿化成效。同时鼓励公司和大户通过租赁、入股等方式承包荒山、荒地、荒滩带动建档立卡贫困户实施荒山造林。四是拓展空间，主攻村庄绿化。按照全社会办林业、全民搞绿化的总体要求，充分调动全民绿化美化积极性，在国家森林乡村及乡村振兴示范村大力开展营造以油茶为主的“四旁”绿化工作，发展壮大农村林业经济，助推乡村振兴。重点建设乡镇休闲公园10处，美丽乡村14个，森林小镇2处，绿色产业基地0.25万公顷；建设湿地公园1个，完成古树名木挂牌保护1870株，建设秀美村庄33个，小游园或花果园33个，森林康养基地1个。

3.扎实推进林业生态工程项目建设，进一步提升营林生产水平。一是突出摸排整改，确保造林任务全面完成。认真梳理，压实责任，逐乡模排，精准实施，确保按时全面完成项目造林、补植补造和抚育管护任务。重点抓好2016年1500亩新一轮退耕地的补植重造、异地造林任务，2017-2019年9901.5亩石漠化工程的新造、补植补造；2017-2018年长防林工程（油茶林）补植补造，确保顺利通过国家林业局检查验收。二是突出规划编制，确保项目落地生根。根据林地变更数据库中的天然商品林小班及林改数据资料，将新增5.06万亩天然商品林按林权落实到户，确保天然林保护项目如期落实。同时，科学编制邵阳鸡公岩国家石漠公园详规，按照政府主导，社会参与，分步实施的要求，年内启动石漠公园建设。三是突出项目管理，确保惠农政策落实到位。开展护林员培训，严格护林员考核管理，及时兑付生态扶贫补助资金，推动贫困人口稳定脱贫。同时，切实加强林业惠农项目管理，确保退耕还林、长防林、天然林等工程项目资金如期兑付。四是突出项目申报，确保林业发展后续有力。积极向上申报适合我县实施长防林、石漠化综合治理、造林补贴、森林抚育、林业碳汇、林业科技推广等林业生态工程项目，广筹林业发展资金。

（二）巩固二个成果决战林业驻村帮扶

1.持续推进驻村帮扶，夯实脱贫攻坚成果。一是紧盯目标“回头看”。继续坚持局党组班子人员包村、股室负责人包股室结对帮扶责任制和机关干部职工结对帮扶包户责任制。驻村帮扶工作队要对照脱贫攻坚的标准进一步查漏补缺，确保各项政策落实到位，各项扶贫项目全部完工，所有安居对象搬迁入住，各类问题全部整改，已脱贫困户稳定实现“一超过两不愁三保障”，确保群众对脱贫攻坚各项工作的基本认可。二是巩固提升兴产业。以产业兴旺为目标，稳步有序推进农业产业项目。按照“一村一品”的产业发展思路，重点支持有劳动能力、有发展意愿贫困农户自主发展油茶产业，确保每个贫困村在完成历年油茶造林抚育管护的基础上再发展油茶造林300亩以上。三是聚焦问题抓整改。围绕上级检查发现的各类问题，建立“一单四制”制度，即形成问题清单、建立交办制、台账制、销号制、通报制，发现问题，及时整改，推动驻村帮扶各项工作的落实。四是跟踪督查强作风。局党组将不定期组织有关人员对驻村帮扶工作队及结对帮扶责任人的帮扶情况采取“四不两直”、电话回访、点面结合等方式，开展全面督查，确保帮扶工作不松劲。

2.精准实施生态扶贫，夯实林业扶贫成果。一是严格选聘条件。继续坚持“县建、乡聘乡管、村用”的模式，按照“精准、自愿、公开、公平”的原则，持续推进生态护林员选聘工作，择优选择年令在18-65岁之间，热爱林业，遵纪守法，身体健康且尚未脱贫的建档立卡贫困人口。二是规范选聘程序。严格按照“公告、申报、审核、公示、聘用”的选聘程序择优选聘生态护林员，确保公告时间不少于5天，公示期不少于7天，公示期满无异议，经林业、财政、扶贫部门联合审定，由乡镇人民政府与生态护林员签订管护劳务协议。三是突出考核管理。继续建立生态护林员培训、巡护及管理制度。生态护林员要按照指定区域开展日常巡护，及时做好当天巡山记录，防火期内确保全勤在岗，非防火期不得少于20天。县林业局各包村责任股室要坚持每年培训不少于2次，帮助建立管理台账及相关资料，督促村支两委每月考核1次，乡镇人民政府每季度考核1次，负责对所联乡镇生态护林员年度综合考核和绩效评估，确保生态护林员补助资金及时发放到位，做到专款专用。考核结果与生态护林员管护劳务报酬直接挂钩，按有关文件执行。

（三）立足三个基点优化林业发展环境

1.立足依法治林，加大资源保护力度。一是突出抓好森林资源管理工作。加强保护发展森林资源目标责任制的落实，全面推进全县全面封山育林；加强生态公益林管理，规范公益林置换行为，确保生态公益林补偿资金如期兑付；严格执行林地限额管理，严把征占用林地审核审批、监管关，持续开展涉林采石专项整治行动，严厉打击乱采滥挖等违法行为；加强国家森林督查及环保督查问题整改，确保问题整改销号清零；加强生物多样性保护，切实加强新冠肺炎疫情防控，坚决落实野生动物“一封控四严禁”措施，加大对野生动植物和林木种子资源的保护管理，强化野生动物资源经营利用监管，严厉打击各类违法犯罪，实现对森林资源的有效保护；加强林业有害生物防治的宣传教育、预测预报和除治工作力度，建立健全林业有害生物防治体系，强化源头治理，抓好产地检疫、调运检疫和落地检疫，依法打击林业植物检疫违法行为，重点做好松材线虫病综合防治和马尾松毛虫防治工作。理顺森林防火体制，落实防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，切实抓好县、乡、村三级扑火应急队伍的建设，切实提高森林防火装备水平和扑救森林火灾的能力，加大森林防火的宣传力度，加强森林防火经营单位隐患排查，加强森林防火隔离带建设，及时组织火灾扑救，确保森林火灾损失率、林业有害生物成灾率、野生动物疫病防治率都控制在国家规定的最低控制线范围内。二是突出抓好林业行政执法工作。强化执法队伍管理和人员培训工作，深入开展林业行政执法检查，积极推行行政执法责任制、错案追究制和案件审核把关制，严格监督规范执法人员依法行政，预防和减少行政执法过错行为的发生；积极开展区域性乱砍滥伐、乱捕滥猎、乱采滥挖、非法征占用林地等专行行动，加强协作，形成联动机制，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为。三是突出抓好林业法制宣传及业务培训工作。结合义务植树造林、森林防火以及林地审批、野生动物保护、湿地管理、天然林保护、生态公益保护等林业工作，利用讲座、培训、宣传资料等载体，深入推进普法宣传教育和林业专业知识培训，组织开展形式多样的林业法制宣传和业务知识培训工作，重点宣传新修订《森林法》等林业法律法规和林业业务知识。严格按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的要求，严格落实林业安全生产属地管理主体责任和分管领导的分管责任，切实加强安全隐患排查整治。

2.立足机制创新，推进林业改革发展。一是持续推进局内设事业机构改革。积极争取批复县林业局机关事业单位机构改革方案，进一步调整事业机构的布局结构，明确各职能股室职能职责，实现事业机构人事管理的规范化、科学化和法制化。二是深入推进国有林场改革。争取将国有林场（所）职工“五险一金”纳入财政预算，落实国有林场（所）职工的基本待遇；认真落实环保督查工作，建立健全国有森林资源监管机制、国有林场基础设施建设机制，不断增强国有林场的发展活力和动力；积极支持河伯岭林场、五峰铺林场完成17公里林区道路建设任务，进一步改善国有林场的交通条件；积极落实河伯岭林场机构升格，完成“三场一所”事业单位机构改革，优化配置职能职数。三是组建石漠公园管理办公室。采取公开招录和择优遴选相结合办法，组建石漠化公园管理办公室，明确职能职责，启动国家石漠化公园建设。四是改进林业重点工作服务水平。围绕服务企业、服务群众、服务基层，进一步落实首问责任制，优化审批流程，简化办事环节，提高办事效率，规范服务行业，打造“便民、高效、规范、廉洁”的服务型机关。同时，建立林业重点工作方案，实行局党组班子成员及科级干部联片、职能股室包乡镇和绩效工资与工作质量挂钩的办法，督促林业干部职工深入基层，深入群众，强化林业技术指导和服务，延伸服务触角、拓宽服务对象，确保林业重点工作任务的全面完成。

3.立足总量提升，挖掘林业发展潜力。一是加大林业争资争项力度。紧紧把握战略机遇期，以省级森林城市创建和油茶产业建设为切入点，立足县情林情，选择重点领域，特色领域，整合资源，形成合力，落实责任，跑“市”进“厅”，跑“部”进“厅”，积极向上级争取林业生态建设项目，确保年争取项目资金在2000万元以上。二是加大招商引资力度。加快推进全社会办林业进程，引进有实力的公司通过建立工业原料林和油料林基地的方式投资我县林业，以大招商推进我县林业大发展，扩大全县林业经济总量。注重培育造林大户，吸取民间闲散资金参与林业建设。强化招商措施，创新方法，开拓思路，发动林业干部职工投身招商引资工作中来，力争全局招商引资工作有新突破。年内要引进规模以上产业链企业3个以上，帮助企业融资2000万元以上。三是加大林业产业发展力度。按照“扶大、扶强、扶优”的原则，重点支持国家油茶产业示范园加快油茶新品种示范基地、仓储中心、培训中心建设，推进油茶文化商业街、油茶博览园项目建设，确保年度投资3.5亿元以上；支持湖南日恋茶油收购瑞柏茶油建设，助推建成年产5000吨精制茶油生产线及日处理200吨鲜果剥壳烘烤生产线，确保年度投资5000万元以上；加大邵阳茶油中国农产品区域公用品牌的宣传和保护力度，讲好邵阳油茶故事，让邵阳茶油走进湖南及央视主流媒体，进一步拓展油茶产品“互联网+”交易模式，实现油茶产品线上线下互动营销。同时，大力推进产研结合，研究开发茶油精深加工技术，利用茶枯和茶壳等制作茶皂素、脱脂粕、生物农药等，以实现茶油生产经营的规摸化、集约化，不断提高油茶综合利用水平。四是加大“一区一园”争取力度。以保护有植物王国里的“活化石”之称的南方红豆杉为重点，做好河伯岭南方红豆杉主题公园申报工作，确保申报成功；在进一步完善河伯岭县级自然保护区内基础设施，提高管理水平的基础上，加大申报力度，力争挤身省级自然保护区行列。

（四）围绕四个层面提升林业工作水平

1.强化综治管理，树牢文明单位。一是加强宣传培训，营造浓厚氛围。开展平安创建及综治民调等方面的政策宣讲活动，宣传禁毒、反邪教和平安家庭创建知识，深入基层扎实开展民情走访，形成全局上下参与平安创建的良好氛围，加强“扫黑除恶”专项行动，营造风清气正的工作生活环境。同时，加大局机关及“三场一所”城乡环境卫生同治工作力度，进一步亮化、美化机关办公楼、家属区环境，补充相应卫生、健身器材设备，有效改善硬件基础设施建设，全面提升城乡文明卫生单位形象。二是倡导健康理念，丰富业余生活。积极开展“平安单位”、“平安家庭”、“无毒单位”的创建设活动，经常组织开展有益的文体活动、志愿者服务和文明单位创建活动，通过培养健康的生活方式和文明的生活情趣来促进文明、传播文明。三是提升服务水平，树立文明形象。严格按照“便民高效，热情服务”的原则，优化办事流程、缩短办事时限，方便群众办事。同时，开展“业务能手”、“服务之星”“文明窗口”等评选活动，提高业务能力，提升服务水平，以更加优质的服务展示文明风采，树立林业部门文明形象。四是开办道德讲堂，传承文明精神。定期组织开办道德讲堂，邀请专家授课，通过颂经典、学模范、谈感悟方式加深干部职工对于传统道德理念的理解和认知，让文明扎根于每一位干部职工的思想。

2.规范日常管理，理顺工作关系。一是规范登记，加强档案管理。完善收发文件制度，落实专人负责，对往来的每一份文件、资料做到出入记录分明、查找方便快捷，对每一份登记在册的文件实行动态跟踪，定期收拢，防止文件流失。二是规范内容，加强台账管理。建立填写规范，内容具体，实事求是，准确及时的林业管理工作台账，实行台账动态化管理和台账督查制度。三是规范行为，加强日常管理。强化责任意识和形象意识，规范干部职工日常行为。完善局党组班子会议制度，明确月工作要点，落实工作责任，对工作落实情况进行跟踪督查。

3.全面从严治党，提升林业形象。一是建立长效机制，巩固主题教育成果。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平生态文明思想，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”， 加强基层党建工作，不断巩固和深化主题教育成果，建立科学有效、务实管用的制度机制，严格执行党支部“五化”建设要求，认真落实“三会一课”、组织生活会、主题党日活动等现有制度，引导党员严格遵守、自觉践行，确保党的各项制度在基层落地见效。二是加强能力建设，强化素质提升。采取自觉学习、集中培训相结合的办法，不断提高干部职工的政治素质和业务素质，提高信息处理、语言表达、处理事务、工作创新等各项能力，提高适应岗位和胜任职务的水平。三是加强制度建设，强化责任落实。进一步完善机关工作人员行为规范、机关工作制度、工作流程，建立健全局机关民主决策机制、干部管理机制、业务管理机制、协调监督机制、后勤保障机制，在完善制度上讲严密，求精细，促规范。强化各项制度的责任落实、监督检查和目标考核，确保各项制度真正落到实处。

4.完善激励机制，营造干事氛围。进一步建立健全责、权、利相统一的岗位责任制。加强对干部职工思想政治表现、组织领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律情况特别是履职履责情况的考核力度，完善干部能上能下，充满活力的选拔任用机制。健全绩效考核机制，奖励先进，鞭策后进。一是建立“治庸问责”制。大力弘扬“马上就办”优良作风和“一线工作法”，实行重点工作定期通报制度，对局党组安排重点工作、中心工作受到通报批评的，每次扣减该股室林业重点工作考核分值1分；对年度工作或者阶段性工作或临时性工作在省、市、县受到通报批评、点名批评或者为全市年度考核倒数一、二、三名的股室，分别扣减该股室林业重点工作考核分值3分、2分、1分；实行结对帮扶约束制度，对未参加结对帮扶走访的按每人每次扣减该股室林业重点工作考核分值1分；对在结对帮扶抽查中发现问题的按每人每次扣减该股室林业重点工作考核分值1分；实行日常管理规范制度，对未按时上下班或未按时参加各种会议的按每人每次扣该股室林业重点工作考核分值0.2分；各单位坚持每月23日报送下个月工作要点、月工作小结，5月13日、11月13日分别报送半年工作总结、年度工作总结，对不按时提交月工作要点、月工作小结、半年工作总结、年度工作总结的股室，按每次每项扣减该股室林业三重工作考核分值0.2分；实行林情信息定期报送制度，各股室坚持每月报送1条林情信息，每年报送1篇林业宣传文章，对未按时报送或报送未被采用的，每次扣减该股室林业三重工作考核分值0.2分，营造想干事、干成事的氛围，着力转变工作作风，确保按时保质保量完成局党组安排的各项工作任务，真正改变干部队伍的“等、靠、要”和犹豫观望思想，不断提高工作效率。二是建立健全激励机制。对年度工作或者阶段性工作或临时性工作在省、市、县被评为先进单位或者通报表扬的分别奖励该股室林业重点工作考核分值3分、2分、1分，对局党组安排重点工作、中心工作受到通报表扬的，每次奖励该股室林业重点工作考核分值1分。