邵政办发〔2025〕10号

邵阳县人民政府办公室

关于印发《邵阳县实施“七大攻坚”总体方案》的通      知

各乡镇人民政府、场管委，县高新区管委会，县直相关单位：

《邵阳县实施“七大攻坚”总体方案》已经县人民政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

                      邵阳县人民政府办公室

                      2025年3月11日

邵阳县实施“七大攻坚”总体方案

为全面贯彻中央经济工作会议、省委十二届八次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议、县委经济工作会议精神，推动邵阳县经济社会高质量发展取得新突破，明确年度经济工作攻坚突破的主抓手，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，根据《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》《邵阳市实施“七大攻坚”总体方案》，结合我县实际，特制定本方案。

一、攻坚目标

——内需发展动力进一步增强。消费能力、意愿和层级不断提升，社会消费品零售总额增长7%以上；投资效益持续提高，固定资产投资增长7%以上；地区差距、城乡差距不断缩小，常住人口城镇化率力争提高1个百分点。

——“1+1+1”现代化产业体系加快构建。产业实力不断壮大，规模工业增加值增长7%以上，制造业增加值占地区生产总值比重超过25%；服务业增加值增长7%以上；园区规模工业占比75%以上，亩均税收增长10%以上。

——科技创新能力持续提升。持续打造具有核心竞争力的区域科技创新高地，全社会研发投入增长10%以上，新增高新技术企业8家以上，技术合同成交额增长10%以上，高新技术产业增加值增长8%。

——改革开放活力充分释放。各领域改革任务加快推进，第一批重大改革事项取得标志性成果，服务和融入全国统一大市场建设取得积极进展；进出口保稳提质，实现与省内五大国际贸易通道和货物集结中心互联互通，对非贸易稳定增长，外商直接投资增速高于全市平均水平。

——“三化”一流营商环境快速推进。服务提质、降本增效、规范执法、法治保障全面推进。制度性交易、物流、融资、用能、用工等企业综合运营成本进一步降低，行政执法检查“扫码入企、联码督查”实现全覆盖，线上“一网通办”率95%以上。

——安全发展基础更加牢固。本质安全水平和应对灾害能力全面提升，地方债务、金融、房地产市场等领域风险有效化解，生产安全事故总量持续下降，融资平台数量压降有序推进，中小金融机构风险有效处置，房地产发展新模式加快构建。

——民生保障水平不断提高。高质高效完成省市“十大重点民生实事”，民生支出占比保持70%以上；居民收入增速高于经济增速，社会保障水平稳步提高，全县PM2.5平均浓度下降1微克/立方米以上，确保年度国考断面水质优良比例达到100%。

二、攻坚重点

（一）实施内需扩量提效攻坚。坚持以消费提振释放需求，推进提振消费专项行动，稳定扩大传统消费，完善商品房和二手房交易制度，推进电子产品升级换代。扩大汽车、智能家居、数码产品等消费，持续提升住宿餐饮消费，积极培育康养、体育赛事、文旅等消费新热点，支持首发经济、银发经济等发展。进一步优化消费环境，加快布局“15分钟便民生活圈”建设。坚持以投资增效扩大需求，紧扣“两重”等政策支持方向，持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，构建“政策解读+项目包装+专班申报”模式，分行业建好135项目储备库，扎实推进项目建设。更大力度激发民间投资，建立重点民间投资项目库，全面推行政府和社会资本合作新机制，促进民营经济发展壮大。坚持以重大战略实施激发需求，全面融入中部地区崛起和长江经济带发展战略，加快对接融入粤港澳大湾区建设、中部地区崛起、海南自由贸易港、西部陆海新通道、西部大开发等国家区域重大战略的机制，争取纳入湘赣中南部地区对接融入粤港澳大湾区、国家战略腹地和关键产业备份政策支持范围。建立健全争资争项绩效评估、激励机制，推进重点项目全生命周期管理。促进城乡融合发展，贯彻落实国省工作部署，大力实施城市更新行动，加快城乡基础设施一体化建设，加快推动县域经济高质量发展。

（二）实施产业育新培强攻坚。加快构建“1+1+1”现代化产业体系，巩固油茶精深加工、轻工纺织、特色农业等传统产业支柱地位，抢抓大规模设备更新政策机遇，推动15家以上工业企业实施改造升级，聚焦硬质合金新材料、能源新材料、建筑新材料等优势产业，大力开展技术攻关，推进扩产增效，打造产业发展支撑。持续推进产业发展“千百十”工程，围绕建筑新材料、硬质合金新材料、油茶精深加工、新能源、发制品、数字经济等六大重点产业链，着力强龙头、补链条、聚集群。全县新开工、新竣工投资过亿元以上产业项目各10个以上，新增规模工业企业8家。重点抓好油茶产业融合发展示范园、添易智能家居新建加工生产线、富仕阻燃新材料生产线、弘捷新能源产业园建设、铅碳高能储能硅胶蓄电池25万只产业化建设项目、乐亿光电lcd屏模组智能终端生产线、硬质合金新材料生产线、华登塑胶新建加工生产线项目、年产1000吨打火石等重点产业项目建设。对标省“五好”园区规划定位评价指标，提高园区主特产业主营业务收入占比，推动园区产业集约化发展，园区主特产业主营业务收入占比60%以上，园区规模工业占比75%以上，亩均税收均增长10%以上。

（三）实施科技创新赋能攻坚。推动重点领域科技攻关，积极争取国省科技项目支持。积极申报2025年省市“揭榜挂帅”科技项目和市“十大技术攻关项目”，力争在新材料、油茶加工、数字经济等优势领域突破一批关键核心技术，全社会研发投入增长10%以上。建立创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。引导企业加强与省内外高校、科研院所合作，强化原创性科技攻关，力争取得1项产业共性技术和重大关键技术突破。支持推动邵阳县油茶特色化品牌化发展，积极推广邵阳“楚流香”茶油公共品牌，加快油茶产业融合发展示范园建设，打造市域农产品冠军产业。响应“一带一路”科技创新行动计划，支持“大院大所大学大企”在邵阳县设立研发创新基地、实施科技示范项目。落实科技成果赋权改革，常态化梳理技术需求，提升技术合同成交额及在县域转化率，技术合同成交额增长10%以上。

（四）实施改革开放重点攻坚。着力破除深层次体制机制障碍，打通国际国内双循环卡点，有效应对外贸不确定性因素。扎实推进第一批重大改革事项落地见效，全面深化零基预算改革，推动实现省市县和各类资金全覆盖。优化职业技术学校专业设置。深化医药卫生体制改革，促进“三医”协同发展和治理。高质量完成国有企业改革深化提升行动。主动服务和融入全国统一大市场建设，推进要素市场化配置综合改革，规范招商引资政策体系，落实公平竞争审查制度。加强社会信用体系、国家知识产权保护建设，深入推进公共资源交易领域突出问题专项整治。扩大高水平对外开放，加快内外贸一体化发展。培育发制品等特色产品跨境电商产业带，积极申报跨境电商综合试验区。高质量建设中非经贸产业园，积极参与第四届中非经贸博览会以及邵阳专场活动，务实推进中非经贸产业园建设。

（五）实施环境优化提升攻坚。坚持把优化营商环境作为基础性战略性工程来抓。聚焦要素保障，强化用地供给，简化用地办理流程，积极开展集体土地入市改革试点工作，着力降低土地成本；大力开展用电“转改直”降成本行动，为园区提供“一站式”的移交服务，着力降低用能成本。推进智慧商贸供销物流园建设，用好邵阳——盐田港铁海联运班列，积极推动邵阳特色农产品出口出海，着力降低物流成本；深入开展“政企银”对接合作，持续降低企业贷款利率，着力降低融资成本。聚焦服务提质，持续深化“一网通办”，用好用活“湘易办”平台，深入推进“高效办成一件事”，实现线上服务“只登一张网、一网通办、一次不用跑”，打造高效快捷的政务环境；落实市场准入负面清单制度，开展市场准入效能评估，探索行业综合许可证制度，打造公平竞争的市场环境。聚焦规范执法，深入开展规范涉企行政检查专项行动，做到“五个严禁”“八个不得”，坚决整治企业反映强烈的“乱收费、乱检查、乱摊派、乱罚款”等突出问题。持续推行 “扫码入企、联码督查”，做到凡入企检查必扫码留痕，确保检查过程的透明化、规范化，让企业将更多的精力投入到生产经营和创新发展中去。常态化开展“送解优”、“企业家接待日”活动，加大拖欠企业账款的整治力度，让各类企业在邵阳县能办得成事，赚得到钱，充分被尊重。

（六）实施安全强基固本攻坚。认真贯彻落实习近平总书记“人民至上，生命至上，安全第一”这一重要指示，以及国务院、省、市、县关于加强安全生产工作一系列部署，切实提升本质安全水平。坚持制度支撑和技术升级一体强化，完善安全生产监测预警和应急指挥体系，按照“全覆盖、重实效、零容忍”的要求，全面深入排查治理安全隐患，堵塞安全监管漏洞。认真落实整改责任，健全制度机制，彻底排除安全隐患。强化“三查一曝光”举措，坚持“五查并重”，全面整治自建房、建筑施工、交通、消防、矿山、危化品和烟花爆竹、燃气等重点行业领域风险隐患，夯实安全生产基层基础，全面提升防灾减灾救灾能力，推动安全治理模式向事前预防转型。抢抓中央一揽子化债政策机遇，稳妥化解存量债务，坚决防止新增隐性债务，健全县级“三保”长效机制，切实兜牢基层“三保”底线，全力维护金融安全和社会大局稳定。全面完成保交房扫尾任务，强化房地产项目全过程监管和风险管控，持续用力推动房地产市场止跌回稳，加快构建房地产发展新模式。

（七）实施民生补短提质攻坚。扎实办好省市“十大重点民生实事”，持续提升社会保障水平。深入落实就业优先战略，推进支持大学生创业“七个一”行动，大力支持返乡创业。实施重点领域就业支持计划，抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。规范发展新就业形态，加强劳动者权益保障，坚决治理欠薪现象。筑牢群众基本生活底线，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强防止返贫致贫动态监测，依托邵阳县优势资源，因地制宜发展传统劳动密集型产业和就业帮扶车间。全面推进个人养老金制度，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金，以及城乡低保、残疾人“两项补贴”等保障标准。统筹推进教育强县和健康邵阳建设，增加高质量公共服务供给。抓好生态问题整治，继续发动污染防治攻坚战“夏季攻势”，完成污水管网不完善等省环保督察反馈20个问题的整改销号；重点打好移动源污染标志性战役，持续推进绿色运输体系建设和移动源监管执法，进一步降低全县移动源污染排放总量；持续推进资江等重点流域综合治理，按照“一口一策”整治清单开展资江干流入河排污口整治，完成新增农村千人以上集中式饮用水水源保护区规范化建设，确保年度国考断面水质优良比例达到100%；持续推动“无废城市”建设，开展典型大宗工业固废堆存场所排查。提升危险废物资源化利用能力和环境风险防控水平，实现全县危险废物填埋处置量占比稳中有降。

三、组织实施

（一）增强组织领导。建立县乡两级联动、各部门协同配合的“七大攻坚”工作推进机制，由县长总牵头，成立县实施“七大攻坚”综合协调组，由县政府办主任刘纯红任组长。每个攻坚都建立工作专班并安排专人，在制定“1个总体方案+7个实施方案”基础上，进一步明确指标任务和职责分工。各乡镇场、相关责任单位要对应建立工作推进机制，研究制定具体实施方案和工作措施。各相关部门要加强协同配合，形成工作合力，推动目标任务如期实现。

（二）责任分解到位。县直各部门要对照实施方案，结合实际再细化、再分解，制定具体详细的任务清单、责任清单，把责任明确到主要负责人、具体分管领导、具体责任股室负责人。各工作专班要围绕主要目标、重点任务进展情况，实施“双周调度机制”，具体负责调度工作中存在的问题，并将实施情况每季度报至县政府。县政府将实施“七大攻坚”工作纳入全县绩效考核和高质量发展考评。

（三）强化宣传引导。各相关单位及部门要依托政府官方网站、一体化政务服务平台、官方新媒体矩阵等权威渠道，主动公开“七大攻坚”行动推进情况，做好典型经验推广。通过专题报道、政策解读、成果展示等形式，多维度展现攻坚成效，科学引导公众认知，增强发展向心力，营造全社会共同参与、协同推进的良好氛围。

附件：1.邵阳县内需扩量提效攻坚实施方案

2.邵阳县产业育新培强攻坚实施方案

3.邵阳县科技创新赋能攻坚实施方案

4.邵阳县改革开放重点攻坚实施方案

5.邵阳县环境优化提升攻坚实施方案

6.邵阳县安全强基固本攻坚实施方案

7.邵阳县民生补短提质攻坚实施方案

附件1

邵阳县内需扩量提效攻坚实施方案

为深入贯彻省市内需扩量提效攻坚工作部署，全面落实扩内需政策要求，进一步以消费提振释放需求、以投资增效扩大需求、以重大战略实施激发需求，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥消费的基础作用，实现社会消费品零售总额增长7%以上。充分发挥投资对稳增长的“压舱石”作用，实现固定资产投资增长7%以上，其中民间投资占全部投资的比重保持在72%以上。

二、攻坚任务

（一）全方位释放消费潜力

1.持续推动居民增收、生活减负。紧紧围绕居民收入“三个高于”工作目标，全面提升居民收入水平。坚持就业优先原则，常态化开展援企稳岗帮扶行动，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业工作，困难群体就业兜底帮扶。进一步健全农民工工资监管和群体性事件处置机制，持续推进治理欠薪工作，确保务工人员按时足额拿到工资。完善公共就业创业服务体系，加快塘田市职业教育产教融合实训基地、公共实训基地建设，大力开展职业技能培训，提升劳动者技能水平。积极推广以工代赈建设模式，完善统筹协调机制，进一步扩充全县推广以工代赈项目库，逐步提升劳务报酬发放比例。深入实施返乡创业三年行动，大力发展乡村旅游、中医药、休闲农业等富民产业，建设就业帮扶车间100家，吸纳返乡创业就业人员8000人。持续做好城乡低保扩围增效和动态管理，完善困难群众兜底保障数据共享机制，适度提高城乡居民社会保障水平。切实减轻居民生活支出负担，进一步抓好医药机制带量采购，扩大县域医共体药品集中采购范围。加快布局“15分钟便民生活圈”，整合社区、小区闲置空间，建设一批小型平价便民生鲜超市，发挥中国供销智慧商贸物流园平台优势，有效降低物流配送成本。（县人力资源和社会保障局牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县财政局、县民政局、县医疗保障局、县卫生健康局、县商务局等按职责分工负责）

2.全面落实“两新”政策。紧扣国家发改委、财政部《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》要求，大力实施提振消费专项行动。扩围支持消费品以旧换新，常态化开展“两重”“两新”送解优行动，加大政策宣传力度，充分运用县电视台、村广播、政府门户网站、微信公众号等媒体平台、将最新消费政策送进企业、进社区、进农村，提高政策知晓率。大力推广新能源汽车消费，推动党政机关及公共机构新增及更新公务用车中，新能源汽车占比在原比例基础上提高10%以上。抓好设备更新和废旧产品设备回收循环利用项目包装力度，对照国省政策支持范围和遴选标准，加强项目前期工作，完善各项必要手续，积极争取中央及省预算内投资、超长期特别国债、中央财政补贴等资金支持。进一步健全再生资源回收体系，完善废旧产品设备回收网络，实施家电售后服务提升行动。（县发展和改革局、县商务局牵头，县文化旅游广电体育局、县科技和工业信息化局、市生态环境局邵阳县分局、县住房和城乡建设局、县机关事务中心等按职责分工负责）

3.稳定扩大传统消费。巩固提振大宗消费。完善商品房和二手房交易制度，进一步提高住房公积金贷款额度，优化贷款条件，允许住房公积金用于租赁住房。支持可穿戴设备、智能产品消费，推进电子产品升级换代。促进新能源汽车和电子产品下乡，推动大宗消费品以旧换新。鼓励发展地摊经济、夜市经济、烧烤经济，提升城市烟火气。实施消费扩容升级工程，谋划布局一批冷链物流项目，提质改造一批城乡商业基础设施，加快建设一批特色美食街区，全年新增限额以上批零住餐企业10家以上，力争新增入库达到12家。办好国庆、春节等主题节会展会，常态化策划开展形式各样的营销促销活动，做到“全县每月有主题，商超每周有活动”。（县商务局牵头，县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县城市管理和综合执法局、县住房保障服务中心等按职责分工负责）

4.做活做强文旅消费。坚持文旅融合发展方向，做活赛事旅游，承办好中国桨板联赛暨第四届天子湖桨板公开赛、第六届省环金江湖自行车赛等品牌赛事；做大生态旅游，用好生态、中医药等特色资源，加速推进县康养中心、九公桥医养中心建设；做精红色旅游，精心设计好塘田战时讲学旧址、中共党训班旧址、813军旅小镇等经典线路；做优民俗风情旅游，以非遗文化、蒙学文化为重点，推进车万育故居、蓝印小镇等景区提质升级；做强乡村旅游，支持金江新田片区创建国家5A级景区，着力打造天子湖运动休闲游、济公岩石漠探险游、金江新田农耕游等3大核心区，力争全年实现游客500万人次、旅游消费50亿元以上。发展庭院经济、做强精品民宿，积极承接各类培训、团建、研学等活动，吸引更多游客来邵旅游度假。加快推进县游客集散中心、国民水上运动休闲中心、813体育公园、蔡山团花仙子等重点旅游项目建设，提质景区停车场、充电桩等硬件设施，着力营造良好旅游环境。（县文化旅游广电体育局牵头，县农业农村局、县林业局、县商务局、县交通运输局、县城发集团等按职责分工负责）

5.培育壮大新型消费。发展首发经济、银发经济，引进一批网红首店，打造一批沉浸式、体验式、互动式多元化消费新场景。开展促进网络消费专项行动，引进大型电商平台设立分公司，拓展直播带货、即时零售、社交电商等新模式，打造电商直播基地，鼓励企业和个人依法依规开展直播带货，培育跨界电商企业5家以上，年销售额1000万元的电商企业10家以上。（县商务局牵头，县农业农村局、县交通运输局等按职责分工负责）

6.持续优化消费环境。深入实施优化消费环境专项行动，畅通消费者举报投诉渠道，规范消费市场秩序，推动消费投诉公示从线上向线下延伸，加强对苗头性、倾向性问题识别预警。强化跨部门联合监管，对消费新业态新模式实行包容审慎监管原则，开展“守护消费”执法铁拳行动，对假冒伪劣、消费欺诈行为实行严厉打击。加强消费品以旧换新监管，严厉打击以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效水效标识等行为。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打折”等价格违法行为，以及套取补贴资金的经营主体，要第一时间取消其参与活动资格，并追缴国家补贴资金。加强消费领域信用、标准和质量建设，全面清理地方对“非公”消费的行政性限制规定，严格落实错峰、带薪休假制度。（县市场监督管理局、县发展和改革局、国家税务总局邵阳县税务局、县公安局、县商务局、县金融服务中心等按职责分工负责）

（二）高质量提升投资效益

1.积极谋划争取项目。紧扣“两重”等政策支持方向，抢抓项目申报窗口期，持续开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，构建“政策解读+项目包装+专班申报”模式，分行业建好135项目储备库，提前做好项目前期工作，全面提高项目谋划申报的精准性和有效性，全力争取国家政策资金支持，力争全年向上争取国省项目资金25亿元以上。围绕今年新增支持方向，在高标准农田和灌区建设、长江经济带绿色融合发展、高技术产业领域，谋划包装一批新项目、大项目。进一步强化中央预算内投资计划执行，严格项目审核把关，扎实推进项目建设。（县发展和改革局牵头，县高新区管委会、县教育局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局邵阳县分局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县数据局等按职责分工负责）

2.加快培育投资新亮点。瞄准国家战略和县域短板，在综合交通、城乡物流、风电光伏、新基建、安全能力提升等领域实施一批重大项目，持续推动产业升级、技术革新和模式转型。实施绿色低碳示范工程，推进一批重点行业节能节水降碳改造项目，做好湖南省生态产品价值实现示范县申报工作。围绕数字经济与产业数字化，做好新经济产业园、智慧园区、智慧城市等项目谋划，争取一批中央预算内投资支持。（县发展和改革局牵头，县交通运输局、县商务局、县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县科技和工业信息化局、县高新区管委会等按职责分工负责）

3.强化专项债券项目管理。按照全省专项债券项目“自审自发”试点工作要求，做好全县专项债券项目储备、审核、申报、发行、使用、监管等全生命周期管理，严格实行投向领域“负面清单”和用作项目资本金行业“正面清单”管理。完善专项债券资金监管机制，财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌握资金使用、项目运营、专项收入、资产等方面情况，将所有专项债券项目全部纳入信息系统覆盖范围。加快专项债券资金使用和项目建设进度。建立定期调度机制，分级分类做好要素保障，加强进度监测、调度推进和现场检查，尽快形成实物工作量，力争下半年项目建设进入高峰期。（县财政局、县发展和改革局牵头负责）

4.更大力度激发民间投资。坚持产业项目优先，围绕“1+1+1”现代化产业体系建设，建立建筑新材料、新能源电池、硬质合金、油茶、新经济、发制品六大产业链群发展机制，做好重点产业项目的布局、引进、开工、建设，重点抓好油茶产业融合发展示范园、中国供销智慧商贸流通产业园、天子湖生态旅游度假区、新田村金江湖“景村共富”示范区、塘田战时讲学院研学培训基地、硬质合金新材料、长城新能源硅胶蓄电池、富仕阻燃新材料、中非经贸产业园、莲花山和东义建筑石料用灰岩矿等十大产业项目。积极探索政府和社会资本合作新机制，聚焦使用者付费项目，积极推广特许经营模式，鼓励引导民间资本投向交通、市政、生态环保、水利、社会事业等重点领域，做好项目推介服务，协助争取上级投资补助。（县发展和改革局牵头，县财政局、县交通运输局、县水利局、县科技和工业信息化局、县商务局等按职责分工负责）

5.扎实推进重点项目建设。充分发挥重点项目的龙头带动作用，突出重点、聚焦关键，始终以“战时状态”组织实施重点项目。坚持项目建设“一线工作法”，开展“项目进度大比拼”，按照“减负不减责任、减负不减进度”要求，每月选取若干典型项目召开项目现场会，把问题发现在工地、解决在当场，切实提高项目开工率、完工率和投资完成率。力争全年实施重点建设项目102个，完成投资80亿元以上。（县发展和改革局牵头，各重点项目指挥部、项目单位等按职责分工负责）

（三）全面对接落实重大战略

1.积极对接国家战略。深度研究国家重大战略，聚焦中部地区加快崛起、长江经济带高质量发展、长江大保护三年行动计划、湘赣中南部地区与粤港澳大湾区合作发展等重大政策，对标省重点任务清单，加力推动我县年度重点任务和重大项目落实。积极参加湖南—粤港澳大湾区经贸合作交流会，实施“一链一策”精准招商，绘制产业链全景图谱，建立链主需求清单，组建专业化招商团队，开展“链主+链长”联合招商，在用地保障、人才引进、技术攻关等方面制定解决方案。力争全年签约项目30个以上，总投资30亿元以上，其中超亿元的产业项目不少于15个。（县商务局、县发展和改革局牵头，县高新区管委会、县科技和工业信息化局、县自然资源局、市生态环境局邵阳县分局、县林业局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

2.推动区域协调发展。进一步强化县城核心引领功能，推进高铁新城建设，强化规模集聚，拓展城区空间，做大县城经济，引领带动全县区域协调发展。实施县城城市更新行动，紧扣韧性城市建设要求，推进城镇老旧小区、棚户区、街区、厂区等改造，实施一批城市路网、市政管网、防洪排涝、5G基站等基础设施补短板工程，增强县城承载能力。持续推进湘南湘西承接产业转移示范区建设，进一步落实降低承接产业转移综合成本的政策举措，积极抢抓“资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”的契机，引导县高新区管委会与省内、省外园区开展合作共建。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力县域经济高质量发展。（县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县城市管理和综合执法局、县自然资源局、市生态环境局邵阳县分局、县高新区管委会、县农业农村局等按职责分工负责）

3.加快新型城镇化建设。进一步完善县域城镇体系，把县城建设成为辐射全县的山水园林城市，成为邵阳东部城市群的次中心。加快五峰铺镇、白仓镇、下花桥镇、九公桥镇、长阳铺镇、塘田市镇、黄亭市镇等中心镇建设，进一步完善城镇功能，壮大城镇规模，提升综合服务水平，突出和强化中心镇在县域内的区位优势和带动作用。坚持以新型工业化带动城镇化，持续创建省级“五好”园区，加快推动产城融合。力争全县常住人口城镇化率提升1个百分点以上。（县发展和改革局牵头，县高新区管委会、县住房和城乡建设局、县科技和工业信息化局、县教育局、县人力资源和社会保障局、县城发集团、县民政局、县公安局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立内需扩量提效攻坚工作专班，由县委常委、常务副县长罗杰担任召集人，县政府办副主任吕永红任常务副召集人，县发展和改革局、县商务局主要负责人任副召集人，成员单位包括县发展和改革局、县商务局、县科技和工业信息化局、县财政局、县住房和城乡建设局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县教育局、县自然资源局、市生态环境局邵阳县分局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县医疗保障局、县林业局、县机关事务中心、县金融服务中心、县数据局等，专班办公室设在县发展和改革局，负责日常协调和调度工作。

附表：邵阳县内需扩量提效攻坚实施责任清单

附表

邵阳县内需扩量提效攻坚实施责任清单

附件2

邵阳县产业育新培强攻坚实施方案

为深入贯彻落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，持续打造先进制造业高地，按照《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》《邵阳市实施“七大攻坚”总体方案》的部署要求，结合我县实际，制订本实施方案。

一、攻坚目标

围绕构建“1+1+1”现代化产业体系，通过开展“产业育新培强攻坚”活动，提升产业发展水平，夯实高质量发展实体支撑。2025年，规模工业增加值增长7%以上，制造业增加值占地区生产总值比重超过25%；现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长6%，力争生产性服务业占服务业比重超过43%。数字经济核心产业增加值增长15%。

二、攻坚任务

（一）加快构建“1+1+1”现代化产业体系

1.改造传统产业。巩固油茶精深加工、轻工纺织、特色农业等传统产业支柱地位，抢抓大规模设备更新政策机遇，推动15家以上工业企业实施改造升级，全县工业技改投资增速12%以上。推进规模工业企业创新研发活动全覆盖，新产品销售收入占比达到43%以上。全面推动绿色低碳发展，支持企业创建绿色工厂、零碳工厂，新增省级绿色工厂1家，通过自愿性清洁生产审核企业3家。（县科技和工业信息化局牵头，县高新区管委会、县发展和改革局、县农业农村局、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

2.壮大优势产业。聚焦硬质合金新材料、能源新材料、建筑新材料等优势产业，大力开展技术攻关，推进扩产增效，打造产业发展支撑。以佰科新材、国安工具、佰航材料、赛维克为重点，加快推进佰科新材钨钴二次回收再利用研发及生产项目国安工具硬质合金棒材扩产项目、佰航材料火化冶金生产线项目，延伸壮大产业链条。以长城新能源、五凌新能源、弘凯新能源、佳诚新能源、富仕阻燃等优势企业为重点，发展壮大新型储能电池、锂电池、光伏发电、再生油料等产业。以金拓科技、孚瓯科技、崀玉建材为重点，加快金拓科技新增食品级硫酸钙生产线项目，支持孚瓯科技、崀玉建材稳产达产。年内培育申报国家级专精特新“小巨人”企业1家，力争新增省级以上制造业单项冠军企业1家。（县科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县高新区管委会、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

3.培育新兴产业。深化与腾讯、网易等头部互联网企业合作，加快推进通信基础设施建设，大力发展“大智移云”、AI等新一代信息技术，继续加快数字经济产业园建设，支持资江鲲鹏、宏晶电子、世荣电子等企业发展新模式、新业态，赋能县域数字经济发展，打造“数字邵阳县”。持续开展“智赋万企”行动，推动全县500家企业“上云”，50家企业“上平台”，培育省级智能制造企业3个，智能制造生产线（车间）8个，智能制造工位50个。全年数字经济增长15%，电子信息制造业增长8%以上。（县科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县数据局、县高新区管委会、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

（二）大力推进产业发展“千百十”工程

以六大重点产业链建设为突破口，重点培育百亿产业、十亿企业，实施亿元级项目，推动产业发展上新台阶。

1.推进链群建设。围绕建筑新材料、硬质合金新材料、油茶精深加工、新能源、发制品、数字经济等六大重点产业链，着力强龙头、补链条、聚集群，建立产业链长工作机制，推动全县产业体量规模和质量效益上新台阶。全县六大产业链实现总产值120亿元，其中：建筑新材料25亿元、硬质合金新材料15亿元、油茶全产业40亿元、新能源10亿元、发制品20亿元、数字经济10亿元。培育申报油茶国家级中小企业特色产业集群1个。（县科技和工业信息化局、县发展和改革局牵头，县住房和城乡建设局、县林业局、县高新区管委会、县商务局、县数据局、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

2.推进项目建设。持续推进园区“四百工程”，加大要素保障和服务力度，积极推动新签约项目落地开建，竣工投产，新投产项目尽快入规。扎实推进“两重”“两新”工作，将一批重点项目纳入国、省“两重”“两新”支持范围，争取融资、项目补贴等政策支持。全县新开工、新竣工投资过亿元以上产业项目各10个以上，新增规模工业企业8家。重点抓好油茶产业融合发展示范园、添易智能家居新建加工生产线、富仕阻燃新材料生产线、弘捷新能源产业园建设、铅碳高能储能硅胶蓄电池25万只产业化建设项目、中非经贸产业园、乐亿光电lcd屏模组智能终端生产线、硬质合金新材料生产线、金拓科技食品级硫酸钙、华登塑胶新建加工生产线项目、年产1000吨打火石等重点产业项目建设。（县发展和改革局牵头，县高新区管委会、县科技和工业信息化局、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

3.推进招商引资。实施多维度招商，建立招商主体单位、重点招商项目承载单位、要素保障部门、项目信息拓展单位和重点产业项目招商牵头单位清单，全县完成招商引资项目40个，其中过亿元产业项目10个。（县商务局牵头，县高新区管委会、县工商联、县城发集团、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

4.推进园区建设。夯实园区平台支撑，推行“管委会+”模式，加强五峰铺轻纺、长阳铺工业两个分园管理。加速园区产业集聚，围绕“1+1+1”产业体系精准发力，促成产业集聚集群发展。对标省“五好”园区规划定位评价指标，提高园区主特产业主营业务收入占比，推动园区产业集约化发展，园区主特产业主营业务收入占比60%以上。强化“以亩均论英雄、以质效配资源”，加力盘活处置园区“三类低效用地”、闲置厂房，力争园区规模工业占比75%以上，亩均税收均增长10%以上。（县高新区管委会牵头，县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、县工商联、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

（三）完善产业发展支撑体系

1.强化金融支持。常态化组织开展政银企对接活动，用好科技创新再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对高新技术企业、专精特新企业等科技型企业融资支持，充分发挥县中小担的资金杠杆效益，提高银企对接效率。（县金融服务中心牵头，县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县高新区管委会、县财政局按职能分工负责）

2.加大要素保障力度。强化用地保障，对产业项目建设合理用地应保尽保，做到重点项目签约即供地，提升项目落地率。加大对重点企业、重点项目用电、用水、用气保障力度。加强交通设施建设，完善物流配送体系，降低企业物流成本。（县发展和改革局牵头，县自然资源局、县交通运输局、县商务局、县高新区管委会、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

3.持续开展送解优行动。各职能部门协同发力，全县所有“四上”企业全覆盖，纵深推进“送解优”助企帮扶活动，努力破解企业发展难题，全面优化发展环境。全县规模工业企业亏损面5%以下，利润额增幅10%以上，新增营收过亿元企业10家、税收过百万元企业10家。（县科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县商务局、县住房和城乡建设局、县高新区管委会、各乡镇人民政府、场管委分工负责）

三、推进机制

成立全县产业育新培强攻坚工作专班，由县委常委、副县长刘晨旭担任召集人，县政府办副主任朱海欧任常务副召集人，县科技和工业信息化局、县发展和改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括县高新区管委会、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县自然资源局、市生态环境局邵阳县分局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县人力资源和社会保障局、县文化旅游广电体育局、县林业局、县数据局、县工商联、县金融服务中心等，专班办公室设在县科技和工业信息化局，负责日常协调和调度工作，各相关单位协同推进各项工作。

附表：邵阳县产业育新培强攻坚任务责任分解表

附表

邵阳县产业育新培强攻坚任务责任分解表

备注：1.主要责任单位中排第一的为牵头单位；

2.每项任务的县政府分管领导一般只列一名。

附件3

邵阳县科技创新赋能攻坚实施方案

为加快培育和发展新质生产力，打好关键核心技术攻坚战，助力全县经济社会高质量发展，按照《湖南省实施“七大攻坚”总体方案》《邵阳市实施“七大攻坚”总体方案》的部署要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、攻坚目标

——全社会研发投入增长10%以上。

——持续培育和壮大各类创新主体，确保高新技术企业总量达50户以上，高新技术产业增加值增长8%，科技型中小企业达到200户以上。

——加快科技创新成果转移转化，技术合同成交额增长10%以上。

——加强高水平科技人才队伍建设，实施高层次人才计划，争取国家级、省级外专引智项目1个以上，选拔市级中青年学术和技术带头人及后备人选3人。

——积极争取国家和省重点实验室、院士工作站落地，申报省级重点实验室1家、省级院士专家工作站1家以上。

——推荐认定“三区”科技人才18人；组织推荐乡村振兴产业关键技术集成示范项目1项。

二、工作措施

（一）大力培育科创平台。建立创新平台库，构建平台共建、技术共研、资源共享产学研合作体系，支持骨干龙头企业牵头组建创新联合体。积极申报创建省级以上重点实验室、企业技术创新中心、新型研发机构等研发平台。认定省级科研平台1家以上。引导企业加强与省内外高校、科研院所合作，强化原创性科技攻关，力争取得1项产业共性技术和重大关键技术突破。（县科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县教育局等按职责分工负责）

（二）大力推进文创融合。抓好一批“非遗工坊”“非遗村镇”“非遗街区”和“非遗进景区”示范点建设，衍生一批沉浸式、体验式非遗项目，做好非遗项目数字化保护工程，让“非遗”传承更有载体、价值更好实现。支持企业与高等院校共建创意产品设计中心，推动文旅产品创新创意成果转化，让文化艺术赋能邵阳特色产品，打造一批“精品文创”网上旗舰店。（县文化旅游广电体育局牵头，县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县商务局、县数据局按职责分工负责）

（三）大力引导技术攻关。推动重点领域科技攻关，积极争取国省科技项目支持。积极申报2025年省市“揭榜挂帅”科技项目和市“十大技术攻关项目”，力争在新材料、油茶加工、数字经济等优势领域突破一批关键核心技术。完善以人才为导向的科技投入机制，开展科技创新“四走”（经费跟着人才走、人才跟着任务走、任务跟着计划走、计划跟着规划走）试点。（县科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

（四）大力实施产业向新提质。聚焦“1+1+1”现代化产业体系，强化“科技引领”“数智赋能”，重点促进数字经济与实体经济融合发展。推进大数据、新材料、未来材料等前沿技术场景应用，推进数智技术、人工智能技术成果赋能，培育壮大新兴产业、未来产业。落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、企业研发财政分类奖补等政策。实施创新主体增量提质行动，落实《邵阳市科技型企业科技创新积分管理办法》，深化企业上市“金芙蓉”跃升行动，力争高新技术企业突破50家，完成入库科技型中小企业200家。培育一批省级专精特新中小企业和制造业单项冠军企业，建立培育壮大科技领军企业机制，支持科技领军企业、高校科研院所、上下游企业协同创新。（县科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县财政局、县教育局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县市场监督管理局、县数据局、国家税务总局邵阳县税务局等按职责分工负责）

（五）大力推动成果转化。落实科技成果赋权改革，常态化梳理技术需求，深入开展“智赋万企”行动，新增上云500家、上平台50家、智能制造企业3家、智能产线8条、智能工位50个。深化产学研合作，提升技术合同成交额及在县域转化率，技术合同成交额增长10%以上。加快农业科技创新和成果转化，建设一批高标准示范基地。发挥“四方联动”机制优势，深化知识价值信用贷款风险补偿改革。（县科技和工业信息化局牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县市场监督管理局、县金融服务中心等按职责分工负责）

（六）大力推进区域创新共进。立足本县资源禀赋和产业基础，用好中央引导地方科技发展资金项目，促进县域特色产业发展。支持推动邵阳县油茶特色化品牌化发展，积极推广邵阳“楚流香”茶油公共品牌，加快油茶产业融合发展示范园建设，打造市域农产品冠军产业。坚持实施人才强县，支持有条件的企业建设“科创飞地”，落实“夫夷人才”政策，大力开展“校友回邵”活动，积极引进在外校友回乡创新创业，支持培育“三尖”创新人才，培育创建院士工作站、专家工作站。响应“一带一路”科技创新行动计划，支持“大院大所大学大企”在邵阳县设立研发创新基地、实施科技示范项目。（县科技和工业信息化局、县商务局牵头，县发展和改革局、县教育局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立科技创新赋能攻坚工作专班，由县委常委、副县长刘晨旭担任召集人，县政府办副主任朱海欧任常务副召集人，县科技和工业信息化局、县文化旅游广电体育局主要负责人任副召集人，成员单位包括县政府办、县发展和改革局、县教育局、县科技和工业信息化局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县农业农村局、县商务局、县文化旅游广电体育局、县卫生健康局、县林业局、县市场监督管理局、县科学技术协会、县金融服务中心等，专班办公室设在县科技和工业信息化局，负责日常协调和调度工作。

附表：邵阳县科技创新赋能攻坚任务责任分解表

附表

邵阳县科技创新赋能攻坚任务责任分解表

备注：1.主要责任单位中排第一的为牵头单位；

      2.每项任务的县政府分管领导一般只列一名。

附件4

邵阳县改革开放重点攻坚实施方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会和省、市有关精神，立足自身发展实际，积极融入区域发展大局，以改革开放为强大动力，着力破除制约发展的体制机制障碍，推动县域经济高质量发展，特制定本实施方案。

一、攻坚目标

充分发挥改革开放的关键作用，聚焦经济、社会、民生等重点领域改革攻坚，激发市场活力和社会创造力；推动外贸实现新突破，力争进出口总额增长10%以上，促进对非贸易稳步增长，对外实际投资增长10%以上，吸引更多外商投资，为建设富饶美丽新邵阳县奠定坚实基础。

二、攻坚任务

（一）实施扩需提质重点改革

1.激发经营主体活力。完善县属国有企业创新激励机制，明确主责主业，建立科学考核评价体系。搭建民营企业参与县域重大项目的对接平台，完善信用评价和增信机制，解决融资难题。深化园区管理体制改革，创新管理运行模式，提升园区承载和服务能力。（县财政局、县委深改办、县科技和工业信息化局、县委编办、县高新区管委会、县城发集团等按职责分工负责）

2.深化扩大需求改革。规范政府与社会资本合作项目运作，引导民间资本参与县域基础设施、公共服务和农业农村发展等领域建设，形成有效投资增长机制。结合天子湖桨板赛、金江湖环湖自行车比赛等重大赛事活动和特色农产品茶油、腊货消费等，实施激发消费潜力改革，挖掘消费新增长点。落实消费品“以旧换新”等促进消费升级政策，鼓励发展新型消费业态。进一步打造湘西南承接产业转移聚集区。（县文化旅游广电体育局、县发展和改革局、县商务局、县财政局、县金融服务中心等按职责分工负责）

3.深化财税金融体制改革。全面推行零基预算改革，加强税收征管。优化财政分配关系，建立地方债务风险防控机制。引导金融机构加大对本地企业支持力度，探索发展特色金融产品。（县财政局、县金融服务中心、国家税务总局邵阳县税务局等按职责分工负责）

（二）实施畅通提效重点改革

1.积极融入全国统一大市场。落实全国统一大市场建设指引，严格执行市场准入“全国一张清单”制度，确保县级市场准入标准与全国保持高度一致。健全公平竞争审查工作机制，针对县域内各类市场活动开展全面审查，营造公平公正的市场环境。健全企业破产机制，结合本县实际情况，推进企业强制注销和简易注销配套改革，简化县级企业注销流程，提高市场资源配置效率。实施综合交通运输体系改革，重点优化县域内交通网络布局，提升县级交通运输枢纽的衔接能力，促进物资高效流通。破除地方保护和市场分割，加大本县招商引资、政府采购、招投标等领域突出问题的纠治力度，强化监管，维护公平有序的市场秩序。立足本县特色产业和资源优势，构建“商务主管部门牵头、相关部门协同配合、各乡镇场、园区承接落地”的大招商格局，建立招商引资“四单一库”，进一步优化招商体系，创新招商模式，加强招商统筹。（县市场监督管理局、县发展和改革局、县人民法院、县商务局、县财政局、国家税务总局邵阳县税务局、县交通运输局等按职责分工负责）

2.深化要素市场化配置改革。完善要素价格市场决定机制，重点推进土地、劳动力、资本、技术等要素在县域内合理流动和优化配置，促进产业发展。（县发展和改革局、县自然资源局、县人力资源和社会保障局、县科技和工业信息化局、县林业局、县数据局等按职责分工负责）

3.建立健全社会信用体系。完善信用法规制度标准，加强信用信息归集共享利用，健全信用评价体系。完善政府诚信履约机制，加强经营主体信用建设。强化公共资源交易领域、生产流通环节信用建设。创新开展“信用+社会治理”。积极推进司法公信建设。加快构建以信用为基础的新型监管机制。落实省“湘信”品牌惠民场景建设工作。（县发展和改革局、县市场监督管理局、县人民法院、县人民检察院、县司法局、县金融服务中心等按职责分工负责）

4.深化公共资源交易领域体制机制改革。持续整治公共资源交易领域突出问题，推进招投标全流程电子化，减少人工干预，建立协同监管机制。（县发展和改革局、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

5.深化能源价格市场化改革。健全能源垄断环节定价机制，推动煤电、新能源上网电价市场化改革，落实天然气上下游价格联动机制。融入全国统一电力市场。扩大绿电绿证交易规模。（县发展和改革局等按职责分工负责）

（三）实施创新赋能重点改革

1.深化科技体制改革。加强产学研合作，鼓励县内企业与高校、科研机构合作，促进科技成果转化应用。支持企业加大研发投入，提升创新能力。深化知识产权综合管理改革，实施知识产权侵权惩罚性赔偿制度，完善知识产权行政保护体系。（县科技和工业信息化局、县委组织部、县教育局、县人力资源和社会保障局、县市场监督管理局、县人民法院等按职责分工负责）

2.加快培育新质生产力。结合“1+1+1”现代化产业体系，探索我县农业、精品文旅、新材料、新能源等重点产业与科技融合发展机制，推动产品与技术创新。积极探索文化和科技融合的有效机制。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县农业农村局、县文化旅游广电体育局等按职责分工负责）

3.促进“两业融合共进”。推动服务业与制造业深度融合，完善融合发展的体制机制。加强服务业标准化建设，提升服务质量和水平。完善中小企业数字化赋能体制机制。进一步强化制度供给，推进人工智能赋能新型工业化，促进装备制造和集成式服务、汽车配件制造和全流程服务、油茶生产和全产业链服务等互融互促。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县商务局、县统计局等按职责分工负责）

4.推进绿色低碳转型。加强生态环境保护，深化生态产品价值实现机制改革，探索油茶、优质水果、中药材等生态产品价值转化路径。实施碳达峰行动，推动企业节能减排，发展绿色产业。（县发展和改革局、县科技和工业信息化局、市生态环境局邵阳县分局、县林业局、县统计局等按职责分工负责）

（四）实施民生保障重点改革

1.深化教育综合改革。优化教育资源配置，加强职业教育与本地产业对接，培养实用型人才。支持职业技术学校与县内企业开展订单式培养，提升人才培养质量。完善大学生创业扶持政策，吸引人才来县、留县发展。（县教育局、县人力资源和社会保障局等按职责分工负责）

2.深化医药卫生体制改革。实施健康优先发展战略，坚持清单式推进“三医联动、六医协同”集成改革，健全维护公益性的运行保障机制。组建以县人民医院为牵头单位的紧密型县域医共体（邵阳县总医院），进一步优化医疗卫生资源配置，实现优质医疗资源下沉，全面提升医疗质量和护理水平。扎实推进公立医院高质量发展，探索实行公立医院人员编制、医疗服务价格、医务人员薪酬动态调整机制。全面实现县级远程医疗中心常态化运行，实现县域内公立医疗机构医学检查检验同质化管理和检查检验结果共享互认。大力推行减盐减油新湘菜营养改善行动。（县卫生健康局、县医疗保障局、县市场监督管理局、县委深改办等按职责分工负责）

3.健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制。优化基本养老服务供给。落实社保关系转移接续政策，健全同周边城市社保体系、住房公积金等互联互通机制。完善社保、医保基金监管机制。（县人力资源和社会保障局、县民政局、县医疗保障局、市住房公积金管理中心邵阳县管理部、县住房和城乡建设局等按职责分工负责）

4.健全人口发展支持和服务体系。科学研判人口发展趋势，完善三孩生育政策及配套支持措施，促进人口长期均衡发展。积极应对老龄化、少子化，聚焦“一老一小”，强化全生命周期服务供给，持续加强普惠托育服务体系建设，完善发展养老事业和医养产业政策。（县卫生健康局、县发展和改革局、县教育局、县民政局、县财政局等按职责分工负责）

（五）实施外贸保稳提质工程

1.强化联企帮扶。定期召开稳外贸专班会议，从机制上解决外贸企业融资难题，对重点企业“一事一议”，挂账销号。建立县领导联系重点外贸企业机制，对全县12家外贸白名单企业、5家有进出口实绩企业、3家拟培育企业进行联企帮扶，全覆盖上门走访，定期研究解决企业困难问题。常态化帮扶指导发制品、小五金、鞋服、跨境电商等重点行业。（县商务局、县高新区管委会、县科技和工业信息化局、县财政局、县金融服务中心、国家税务总局邵阳县税务局等按职责分工负责）

2.深化产贸融合。创新开展发制品产业链外贸提质增效工作。加大外贸主体培育和引进外贸供应链企业，大力实施“破零倍增”，力争全年进出口实绩企业达到20家。鼓励企业积极参加境内外重点展会。鼓励进口企业申请国家级《鼓励进口技术和产品目录》支持，补足进口“短板”。推动内外贸一体化发展。设立外贸发展专项资金，出台支持外贸业绩回流、贸易型企业招引等方面的支持政策。（县商务局、县高新区管委会、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县财政局、国家税务总局邵阳县税务局等按职责分工负责）

3.大力发展外贸新业态新模式。借助国务院第八批跨境电商综试区扩围契机，积极申报邵阳县省级发制品跨境电商产业带，启动跨境电商产业带前期建设工作，加速发展跨境电商，大力招引跨境电商企业，孵化本土企业开展跨境电商业务，培育跨境电商人才。积极对接国内外大型跨境电商平台，依法合规谋求新的合作模式。（县高新区管委会、县商务局、县财政局等按职责分工负责）

4.提升贸易便利化水平。加大外贸企业融资、信保、退税、外汇等支持保障力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，深入实施中小微外贸企业无抵押出口便利优惠融资政策。（县商务局、县高新区管委会、县财政局、国家税务总局邵阳县税务局、县金融服务中心按职责分工负责）

（六）实施外经深耕出海工程

1.深化海外市场开拓。以共建“一带一路”国家为重点，发挥邵商资源，鼓励支持企业对外投资合作。积极参加第四届湖南装备与制造走进东盟投资博览会、湖南—中亚经贸合作对接会。（县商务局、县高新区管委会、县发展和改革局等按职责分工负责）

2.争取上级对外投资支持政策。发挥上级对外投资合作专项资金引导支持作用，持续争取“一带一路”人民币融资窗口政策支持。争取上级对外投资合作带动贸易发展支持政策。（县商务局、县高新区管委会、县发展和改革局等按职责分工负责）

3.强化对外投资安全保障。及时处置境外突发事件。用好涉企联络服务机制，充分发挥党建协作机制作用，丰富信息咨询、风险提示、国际化经营能力培训等公共服务。（县商务局、县高新区管委会、县委外事办等按职责分工负责）

（七）实施对非攻坚突破工程

1.推动中非经贸合作发展。积极参加第四届中非经贸博览会和市委、市政府组织的走进非洲系列活动，重点展示特色产品和优势产业。加强与非洲国家贸易往来，拓展农产品、发制品等出口市场。（县商务局、县高新区管委会、县委宣传部、县委外事办、县公安局等按职责分工负责）

2.高质量建设邵阳县中非经贸产业园。持续推进邵阳县中非经贸产业园第二期项目建设。探索对非贸易及产能合作新模式。支持企业在非实施产工贸、投建营一体化项目。积极支持我县农业龙头企业到非洲投资建厂，将我县优质的农产品直接出口非洲。（县商务局、县高新区管委会、县委外事办、县发展和改革局、县农业农村局、县财政局、国家税务总局邵阳县税务局等按职责分工负责）。

（八）实施自贸创新提升工程

1.大力推动全产业链创新发展。聚焦新材料、油茶加工、发制品等优势产业，加快推动建筑新材料、硬质合金新材料、油茶精深加工、新能源、发制品、数字经济等六大重点产业链创新发展。（县科技和工业信息化局、县商务局、县发展和改革局、县卫生健康局、县市场监督管理局等按职责分工负责）

2.对接国际高标准经贸规则。围绕标准认证、产权保护、技术交易、数据流动、金融服务、碳足迹碳标识、涉外法治等领域，深化高端开放规则要素改革。加快建设开放创新平台，吸引国际标准组织、国际商事调解组织、国际研发机构和合作组织等落户，打造一批制度型开放应用场景。（县商务局、县委网信办、县委外事办、县发展和改革局、县科技和工业信息化局、县司法局、县财政局、市生态环境局邵阳县分局、县市场监督管理局、县数据局、国家税务总局邵阳县税务局、县金融服务中心等按职责分工负责）

（九）实施通道拓展提效工程

1.畅通国际贸易通道。全面融入西部陆海新通道建设，实现与省内五大国际贸易通道和货物集结中心互联互通，利用西部陆海新通道、湘粤非铁海联运、邵阳至盐田（珠三角港口）铁海联运班列、湘粤港“跨境一锁”运输模式，推广重点外贸企业“一站式”国际物流服务模式。（县商务局、县发展和改革局、县财政局、县交通运输局等按职责分工负责）

2.持续降低物流通关成本。加强长江经济带、粤港澳沿线港口联动，扩大邵阳至盐田（珠三角港口）铁海联运班列、西部陆海新通道、湘粤非铁海联运接续班列、湘粤港“跨境一锁”货量。利用邵阳铁路货栈查验场，实现进出口货物在本地查验、清关、通关，优化通关作业流程，提高进出口货物提离速度。（县商务局、县发展和改革局、县财政局、县交通运输局、县高新区管委会、县城发集团等按职责分工负责）

3.便利商务人员跨境往来。用好240小时过境免签政策，加大国外客商入湘采购洽谈邀请力度。依规为临时紧急来湘商务团组审发口岸签证，提高外国人来华签证邀请函审批效率。推动外国人来湘工作许可和工作类居留“两证联办”、工作许可证与社会保障卡融合集成，扩大移动支付“外卡内绑”“外包内用”业务范围，提供信息服务、生活、医保、子女教育、社交等方面便利措施。（县商务局、县科技和工业信息化局、县公安局、县人力资源和社会保障局、县医疗保障局等按职责分工负责）

三、推进机制

成立改革开放重点攻坚工作专班，由副县长尹青担任召集人，县政府办副主任李鲤任常务副召集人，县商务局、县发展和改革局主要负责人任副召集人，成员单位包括县委组织部、县委宣传部、县委深改办、县委网信办、县委外事办、县委编办、县人民法院、县人民检察院、县教育局、县科技和工业信息化局、县公安局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县农业农村局、县民政局、县卫生健康局、县林业局、市生态环境局邵阳县分局、县市场监督管理局、县统计局、县医疗保障局、县数据局、县自然资源局、市住房公积金管理中心邵阳县管理部、国家税务总局邵阳县税务局、县金融服务中心、县城发集团、县高新区管委会等，专班办公室设在县商务局，负责日常协调和调度工作。

附表：邵阳县改革开放重点攻坚任务责任分解表

附表

邵阳县改革开放重点攻坚任务责任分解表