邵政办发〔2009〕37号

邵阳县人民政府办公室

关于进一步做好村账乡（镇）管村用工作的

通        知

各乡、镇人民政府，场管委，县直有关单位：

村（社区）账乡（镇）管村用（简称村帐乡管村用，下同）是新时期加强农村集体经济组织财务监督管理的新机制。2002年，我县根据中央和国家农业部、省人民政府等有关文件精神制定了《邵阳县村账乡（镇）管实施办法》（邵政发〔2002〕34号）和《邵阳县村账乡（镇）管工作方案》（邵政办发〔2002〕26号），推行村账乡管村用。但由于种种原因，目前全县仍有230个村财务没有实行村账乡管村用，且还有3个村帐乡管村用空白乡镇。为在全县全面建立村账乡管村用新机制，现就进一步做好村账乡管村用工作有关事项通知如下：

一、进一步提高思想认识

建立村账乡管村用新机制，能有效促进退耕还林补贴、种粮补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等惠农政策的落实，保障人民群众切身利益，维护农村社会稳定，推进农村经济发展。各级各部门要高度重视，主要领导亲自负责，将村账乡管村用工作作为一项重要的政治任务和当前的一项中心工作抓好落实。

二、扎实开展村账乡管村用工作

（一）搞好宣传发动，广泛动员。各乡镇场必须成立村账乡管村用领导小组，乡镇场主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，并落实办公场所及办公经费。同时，要开好村支两委成员会议和民主理财小组成员会议，提高认识，统一思想，全面推行村账乡管村用工作，确保不留死角。

（二）进行清资核资，办理移交手续。一是要清理和整理好村级财务收支帐目，把村里所属收支进行核定清单，确定在相关的会计科目范围内进行结算，并造具科目余额表及相关的科目明细表。二是根据科目余额表、科目明细表，逐项核对现金、存款、固定资产、产品物资、债权债务，做到帐帐、帐表、帐款、帐实相符，并经村理财小组审核签字，加盖公章。清产核资后，要对各村交接的财务帐目余额，资产余额造具移交清册，清册一式三份，交接双方和监交人都要签名盖章，三方各保留一份。各乡镇场农村财务管理办公室对各村的移交表审核无误后，按会计制度建立新帐，并健全乡镇场村账乡管村用的各项规章制度，实现村帐乡管村用制度化、规范化管理。

（三）加强资金管理，规范管理工作。在不改变村集体资金的所有权和使用权的前提下，管好用好村集体资金，使集体资金发挥更大效益。

1、资金专户管理。村帐乡管村用办要分村立户管理村集体所有资金，实行分村核算和账务处理。扶贫、开发、林业、水利、交通、建设、财政及相关部门在下拨各类款项时，直接拨付到乡镇财政所再拨付到村账乡管村用办公室帐户。  

2、资金使用管理。村级在使用资金时，如需要大额项目开支，事先应报告乡管办审查审核后，由乡（镇）主管村账乡管村用工作的领导签字后，方可执行。临时性各项小额开支，由村民主理财小组会审确认后，报乡（镇）管办审核后，方可报销记账。

对村有资金的使用实行“三不准”制度。一不准单位或个人平调、挪用、借用村有资金；二不准村组坐价抵支村有资金；三不准村组私设小金库或乡镇个别干部把村有资金作为乡镇的小金库。县财政局、经管局要加强检查，督促指导，确保村有资金的安全完整。

3、会计资料管理。各村账乡管村用办公室要严格按照国家财政部、农业部联合颁发的《村合作经济组织财务制度》和《会计制度》进行财务管理和会计资料管理：统一实行借贷记账法和新会计科目，实行报帐制；统一使用16开会计账簿；统一使用上级业务主管部门设置的收、付款凭证、记账凭证和各类报表、文书等。

三、工作要求

村账乡管村用工作既具有较强的业务性，也具有较强的政策性，各乡（镇）务必严格按照有关文件要求认真操作。一是必须严格按照规定实行“资金账务双管”，不得走样。二是清理资产要彻底，务必做到资产明晰全面，移交等各项手续齐全合法。三是依法签订好管理协议，明确双方的权利义务，职责及违约责任。四是托管双方要严格按照有关业务主管部门的管理制度和操作规程操作。五是严格按照县人民政府统一安排的时间完成工作任务。各乡镇务必抓紧实施，在10月底前落实村账乡管村用工作，县政府将在今年11月底组织检查验收。

邵阳县人民政府办公室

二00九年六月十五日