SYDR-2017-00019

邵政发〔2017〕13号

邵阳县人民政府

关于印发《邵阳县养殖水域滩涂规划》的通知

各乡、镇人民政府，场管委，县直机关各单位：

　　《邵阳县养殖水域滩涂规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

　　邵阳县人民政府

2017年4月27日

邵阳县养殖水域滩涂规划

第一章　总则

　　第一节　前言

　　养殖水域滩涂规划是渔业管理的基本制度，是水产养殖业发展的布局依据。全县水产养殖基础设施薄弱，山塘年久失修，蓄水能力降低，渔农争水矛盾突出，弃渔保农现象常见，损失养殖业主利益，导致水产品总量不足。科学规划、合理布局水产养殖生产，按要求划定禁养区、限养区和养殖区，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益。

　　第二节编制依据

　　根据《渔业法》、《环境保护法》、《水污染防治法》等法律法规以及《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（中发[2015]12号）《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发[2015]17号）、《农业部关于推进渔业转方式调结构的指导意见》（农渔发[2016]1号）等文件精神，制定本规划。

　　第三节　目标任务

　　1、规划期限：2016-2030年

　　2、规划目标：科学划定各类养殖功能区、合理布局水产养殖生产，稳定基本水域、保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展目标。

　　3、重点任务：稳定全县5.2万亩养殖基本水域，推广稻田综合种养5万亩，水产品总量达到1.5万吨，力争水产品产量中名特优水产品产量占20%以上。

　　第四节　基本原则

　　1、尊重历史，因地制宜的原则。根据现有的自然、经济、社会、技术等条件和特点，因地制宜进行养殖布局，体现区域特点，发挥地方水域资源优势。

　　2、生态优先，底线约束的原则。保护水域滩涂生态环境，将饮用水水源地、自然保护区域或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁养区或限养区，设定发展底线。

　　3、合理布局，转调结合的原则。稳定池塘养殖，调减水库和围栏养殖，发展稻田综合种养。

　　4、总体协调，横向衔接的原则。将规划放在区域整体、空间布局的框架下考虑，与《土地利用总体规划》相协讯，促进区域经济协调发展。

　　第五节　规划范围

　　根据全县各乡镇水域资源条件和目前养殖生产现状，将全县渔业水域划分为5个功能区。

　　1、天然渔业品种资源保护区（I区）

　　本区域范围为天子湖湿地公园郝水段，夫夷河段向阳坝至双江口，该两处水域是邵阳县天然水域水产品优势种群产卵、生长区，设为保护区，属禁渔区，按照国家渔业法律法规加强管理和保护。

　　2、增殖捕捞区（II区）

　　本区域范围为邵阳县境内芙荑河段、郝水段、资江段，总长度110公里。县内长5公里以上或流域面积10平方公里以上的河溪，总长度738公里。县内河溪面积6.8万亩，占总水面积49.2%。据调查，县内河段鱼类，共有41种，隶属于7目，13种3亚科，三十六属。经济价值较大的主要有草、鲢、鲤、鳙、鲫、泥鳅、花鳅、黄鳝、鲶鱼、胡子鲶、刺鳅、黄颡鱼、青虾、米虾等二十余种名优品种，该区域发展方向是以天然增殖为主，同时根据鱼类品种结构变化适时进行人工放流，实行4月1目至6月30日为休鱼期，严格控制捕捞强度和捕捞渔船数量，加强渔业生产管理，严禁非法毒鱼、电鱼、炸鱼等违法捕捞活动。

　　3、水库养殖区（III区）

　　本区域范围为县内3个中型水库，43个小I型水库，187个小II型水库，水库水面34957亩，占总水面的25%，全县水库采取“人放天养、休闲垂钓”相结合的养殖生产模式进行养殖。

　　4、池塘精养区（IV区）

　　本水域区规划范围为全县4.1万口山塘，养区水面35065亩，占总水面积25.4%，以及农业产业结构调整，低洼、盐碱欠收吸的农田改建的精养鱼池，采取精养提产方式进行养殖。

　　5、稻田综合种养区（V区）

　　本水域区规划是水源条件好，适合稻田综合种养区域，大力推广100亩以上连片模式化稻田养鱼、养虾、养鳖等，提高全县养殖产量。

第二章养殖水域滩涂利用评价

　　第六节　水域滩涂承载力分析

　　1、水域滩涂资源状况：邵阳县位于湘中偏西南部，邵阳市南端，地理坐标为东经110‘59-110’40，北续26‘140-27’6，资江上游，东邻邵东、祁东县，南连东安、新宁县，西接武岗、隆回县、北抵新邵县和邵阳市区，地型南高北低，丘陵为主。最高峰河伯岭海拨1454.4米，县境东西最长66.7公里，南北最宽64.3公里，总面积1992.45平方公里。

　　2、自然气候条件：邵阳县处于亚热带段，气候温和，雨量充沛，降水集中，夏秋易干旱，年平均气温16.9℃，二月气温逐渐回升，三月下旬入春，霜雪终止，七月全年最热，平均气温为28.3℃，无霜期全年为286.4天，境内河川水系发达，流域面积10平方公里以上的河溪62条，分湘、资两大水系，主要河流有资江、夫夷水、郝水、檀江、大坝溪、石马江等，水资源总量12.7亿立方米，水质好，PH值7.45，溶解氧9.52，无机盐含量低。

　　3、水生生物资源状况。全县共有水生经济动物41种，分别隶属于7目，13种3亚种，三十六属，其中鲤形目鲤鱼科鱼类占整个鱼类品种的78%，经济鱼类有鲤鱼、鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲫鱼、黄颡鱼、鲶鱼等二十多种，虾类3种：中华米虾、青虾和引进的小龙虾，鳖类1种，两栖动物3种，岩蛙、青蛙、大鲵（人工养殖），肉足类1种，中华园田螺。水域中常见水生植物约40来种，主要以芜萍、小浮萍、青萍、红萍、轮叶黑藻、水浮莲等为主，浮游植物以硅藻、甲藻为主，浮游动物以原生动物为主，底栖动物主要是水蚯蚓、水生昆虫等。

　　4、水域环境状况：我县水质优良，水体中各种理化因子指标含量适中，PH值7.45，氨氮0.04，高锰酸钾指数1.78，溶氧量9.52，没有对水产养殖业构成威胁的污染源，水源与水质非常适宜鱼类的生长和发育，符合国家渔业水质的规定标准（GB11607-89）。

　　5、水域滩涂承载力评价：全县2016年水产品产量1.2万吨，实现渔业产值9450万元，水产养殖面积5.2万亩，稻田综合种养3万亩。继续稳定5.2万亩基础养殖水面，发展稻田综合种养5万亩，充分利用三大水系和县内小溪自然增殖和人工放流增殖，水产品总产量可达2万吨。

　　第七节　水产养殖产业发展分析

　　1、水产养殖发展现状。邵阳县水产养殖区域包括：一是天然水域，主要河流有资江、夫夷水、郝水、檀江、大坝溪、石马江等，以天然增殖和人工放流为主，适时捕捞，占渔业总产量10%左右；二是水库养殖，全县233个水库，总水面34957亩，占渔业总产量10%左右，2016年开始实行“人放天养”，产量将下降到5%左右。三是精养鱼塘养殖，全县41万口山塘，养殖面积35065亩，占渔业总产量56%。四是低洼田，盐碱田改精养鱼池和稻田养鱼3万亩，占总产量17%。

　　2、区域经济发展方向。邵阳县属革命老区，国家扶贫开发工作重点县，位于湖南中部偏西南，邵阳市南部，与市区相连，交通便利，区位优势明显。2015年全年实现生产总值532265万元，第一产业157457万元，第二产业175905万元，第三产业198893万元。农业产业结构调整方向是以优质稻、烤烟、生猪、油茶为四大支柱产业，水产品养殖结构调整是以大力发展稻田综合种养和无公害水产品养殖，“让少的多起来，多的优起来”。

　　3、水产养殖前景预测。邵阳县是农业大县，工业基础薄弱，无任何工业污染，优势的水资源不仅添加了一道亮丽色彩，更为水产业的发展提供了良好的基础，大力发展无公害水产品，创出自己的品牌，是全县水产业发展和努力的方向。稻田养鱼前景广阔，实施生态稻田养鱼工程，不仅可扩大养殖面积，提高水产品产量，而且可形成一定规模优势，促进全县渔业向更高层次发展。

　　第八节　养殖水域滩涂开发总的思路

　　以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领，结合本县经济发展和生态保护需要，科学划定各类功能区，合理布局水产养殖生产，稳定基本水域，大力发展稻田综合种养，推进标准化池塘改造，实现提质增效，减量增收，绿色发展、富裕渔民。

第三章养殖水域滩涂功能区划

　　第九节　本规划将邵阳县水域滩涂养殖区域划分为禁养区、限养区、养殖区三大类

　　1、水产养殖禁养区：是指按照法律法规及相关文件规定，在指定区域内禁止任何单位和个人从事水产品养殖。

　　2、水产养殖限养区：是指按照法律法规及相关文件规定，在一定区域内限定水产养殖数量和规模，只能采用规定的养殖方式从事水产养殖。

　　3、水产养殖区：是指除禁养区和限养区外，均可作为水产养殖区。

　　第十节　禁养区及范围。结合邵阳县实际，邵阳县水产禁养区基本范围如下

　　1、饮用水源一级保护区，自然保护区核心区和缓冲区，水产资源保护区核心区。

　　2、港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域。

　　3、有毒有害物质超过规定标准的水体。

　　4、法律、法规规定的其它禁止养殖区。

　　第十一节　限养区及范围

　　1、饮用水源二级保护区、自然保护区实验区和外用保护地带、水产资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定的旅游区。

　　2、重点湖泊、水库。

　　第十二节　养殖区及范围

　　1、山塘养殖区。

　　2、湖泊养殖区。

　　3、水库养殖区。

　　4、其它养殖区。

　　第十三节　邵阳县水域滩涂养殖三区划定的具体范围

　　1、水产养殖禁养区具体范围：

　　（1）塘渡口镇向阳坝至双江口夫夷河段。

　　（2）黄亭市镇、塘渡口镇霞塘云片区域内天子湖湿地公园范围内。

　　（3）孔雀滩电站、东方红电站上游1000米和下游1000米。

　　（4）为城镇供水的水库：白仓石盘水库、金江水库、五峰铺江口亭水库、塘田市碾阳江水库、罗城冻山冲水库、黄荆大塘水库、岩口铺联合水库。

　　2、水产养殖限养区具体范围：县内233个除禁养区的所有水库为限养区，只能采用“人放天养”模式进行养殖。

　　3、水产养殖区：县内4.1万口山塘，产业结构调整将低洼田、盐碱田改造成的池塘，适宜稻田养鱼的农田以及利用天然水域在不影响船舶正常航行，经渔业部门、水利部门、交通部门许可，发展网箱养鱼。

第四章保障措施

　　第十四节　加强组织领导

　　邵阳县畜牧水产局负责渔业管理和职责范围内的渔政管理。拟订渔业发展规划和渔政管理措施，提出渔业科研技术推广项目建议并组织项目实施工作，建立部门协作机制，加强渔业部门与水利、农业、交通、公安合作联动机制。

　　第十五节　强化监督检查

　　县畜牧水产局负责指导渔业标准化生产，拟订渔业生产地方标准并组织实施，渔政站组织实施养殖证制度，具体办理水域滩涂养殖证。并对纳入管理的水产养殖场进行例行检查，完善养殖制度，做好养殖档案。

　　第十六节　加大执法力度

　　渔政站严厉打击非法添加有毒有害投入品违法行为，加大渔政执法力度，严厉查处养殖污染案件，开展集中整治活动，严厉打击电鱼、药鱼、炸鱼等违法行为。

第十七节：大力宣传渔业生产法律法规，对水产养殖业从业人员进行定期培训，提高他们安全意识，法律意识和技术水平。

第五章附则

　　第十八节邵阳县养殖水域滩涂规划依据国家法律法规制定，作为本县水产养殖地方规定具有法律效力，必须严格执行。

　　第十九节规划图为规划文本附件，具有与文本同等的法律效力。

　　第二十节本规划由邵阳县畜牧水产局、邵阳县规划局设计院负责解释。

　　第二十一节本规划于2017年5月1日开始施行