一、制定背景及意义

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，按照建设生态文明、加强生态环境保护、提高可持续发展能力的要求和部署，以保障生态环境安全、控制农业面源污染和秸秆焚烧为目的，以统筹兼顾、科学可行、依法合规、以人为本为基本原则，以区域总体规划、土地利用规划、国土空间规划、交通规划、重要基础设施为依据，将铁路、高速、国道、省道、特殊保护区域、人口集中区等区域作为重点，合理划定秸秆禁烧区范围，加强环境监管，落实秸秆禁烧区污染防治工作要求。

科学划定秸秆禁烧区和限烧区是大气污染防治的重要工作，是控制农业面源和秸秆就地焚烧污染、保障生态环境安全及改善生态环境治理的重大举措。本通告规定了禁烧区的划定范围，对改善全区农作物秸秆焚烧致使的空气质量下降，遏制傍晚和夜间时段空气质量数据迅猛抬升，确保细颗粒物（PM2.5）年均浓度考核目标的完成，为进一步改善城乡空气环境质量，防止秸秆露天焚烧导致空气污染，保障人民群众身体健康，维护公共安全具有重要的意义和深远影响。

为切实加强秸秆露天禁烧工作，减少大气污染，进一步改善生态环境和空气质量，科学有效地管控秸秆露天焚烧，努力完成年度环境空气质量目标和大气污染防治各项任务，打赢蓝天保卫战，保障人民群众身体健康。根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《国家发展和改革委员会、财政部、农业农村部、环境保护部 关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和焚烧工作的通知》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定的指导意见（试行）》等有关法律法规要求，结合我县实际情况，组织召开了秸秆禁烧区和限烧区划定起草征求意见会，经反复讨论修改，形成了《邵阳县秸秆露天禁烧区划定方案》。根据划定方案，划定了禁烧区、限烧区。

二、制定过程

2024年7月，邵阳市农业农村局下发了《邵阳市露天禁烧区划定工作方案》，县农业农村局召开班子会议，认真研读《中华人民共和国大气污染防治法》《湖南省大气污染防治条例》《湖南省秸秆禁烧区和限烧区划定的指导意见（征求意见稿）》《邵阳市露天禁烧区划定工作方案》，确定聘请第三方公司负责禁烧区、限烧区划定工作。以书面形式征求相关部门意见，初步形成划定工作方案，并于8月19日在政府门户网站公布划定方案（征求意见稿），公示1个月，公开征求公众意见。9月30日，邀请相关部门及乡镇部分专家进行专家评审会，根据收集到的部门、公众及专家意见，充分考虑我县实际情况，对划定方案进行部分修改完善。于10月22日提请县政府常务会议研究。

三、划定依据

1、《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日）；

2、《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修订）；

3、《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

4、《森林防火条例》（2008年修订）；

5、《国家发展和改革委员会、财政部、农业农村部、环境保护部 关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和焚烧工作的通知》（发改环资〔2015〕2651号）；

6、《湖南省大气污染防治条例》（2017年修订）

7、《关于湖南省秸秆禁烧区及限烧区划定的指导意见（试行）》

四、主要内容

本《暂行办法》不分章节，共5部分。

第1部分，禁烧区划定范围。

第2部分，限烧区划定范围及禁烧时段。

第3部分，违反通告行为的责任追究。

第4部分，监管单位责任划分，明确责任主体。

第5部分，通告实施日期，执行中如遇国家、省市相关政策调整，从其规定。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：邵阳县农业农村局

解读代表：吕世河    联系电话：6821516