前言

水利工程管理与保护范围划定工作是根据《中华人民共和国水法》、《湖南省实施＜中华人民共和国水法＞办法》的有关规定和《水利部关于开展河湖管理和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）、《水利部关于加快推进水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水运管〔2018〕339号）文件的精神，开展的一项河湖生态空间管控基础工作，同时也是我省水利基础设施空间布局规划这一重大项目前期工作的主要内容。目的是建立范围明确、权属清晰、责任落实的水利工程管理保护责任体系，实现水利工程有效管理，支撑和促进经济社会可持续发展。依法划定水利工程管理与保护范围是“水利工程补短板，水利行业强监管”的基础工作，是确保水利工程安全和效益充分发挥的重要抓手，是水利行业扭转“重建轻管”局面的关键一环，是水利基础设施实现有效空间管控的必然途径，是全力保障我省水安全的战略举措，对水利行业的长远发展具有重大意义。

2021年4月26日，湖南省水利厅下发了《湖南省水利厅关于做好全省小（2）型水库工程管理与保护范围划定工作的通知》（湘水函〔2021〕147号），要求湖南省各市州县通过强化部门协同，加强上下联动，确保2021年底前基本完成全省小（2）型水库工程管理与保护范围划定工作。划界标准应当按照《湖南省水利工程管理与保护范围划界技术指南（试行）》（湘水办函〔2020〕227号）、《关于印发湖南省水利工程管理与保护范围划界成果制图规定和数据格式规定的通知》（湘水办〔2021〕13号）的有关规定执行，其中库区设计洪水位可采用水库大坝设计洪水位。工作底图应当采用自然资源部门提供的1：2000不动产统一登记基础数据（1：2000数字正射影像和1：2000数字线划图）。

2021年9月8日，邵阳市水利局下发了《关于进一步做好全市小（2）型水库工程管理与保护范围划定工作的通知》（邵水办〔2021〕 71号），通知要求各县（市、区）水利（农业农村水利）局，邵阳经开区社会事务局要抓紧制订专项工作方案，倒排工期，明确工作路线图和时间表，落实好各项保障措施。

1、绪论

1.1基本情况

1.1.1自然地理

邵阳县位于湖南省中南部偏西，东邻邵东县、祁东县，南连东安县、新宁县，西接武冈市、隆回县，北抵新邵县和邵阳市区。县境东西最长66.7公里，南北最宽64.3公里，县域总面积1996.08平方公里，户籍人口104.92万，下辖12个镇、8个乡、1林场，共409个行政村。21个乡镇场分别为：塘渡口镇、白仓镇、金称市镇、塘田市镇、黄亭市镇、长阳铺镇、岩口铺镇、九公桥镇、下花桥镇、谷洲镇、郦家坪镇、五峰铺镇、小溪市乡、长乐乡、蔡桥乡、河伯乡、黄荆乡、诸甲亭乡、罗城乡、金江乡、七里山园艺场。

邵阳县属亚热带季风性湿润气候，四季分明，热量丰富，严寒酷暑期短，作物生长期长；春季冷暖多变，寒流活动频繁；春末夏初多雨，盛夏初秋多旱；山区丘陵两地。季节相差各异。西北部雪峰山地区和东南部丘岗地区，气候差别明显。西北部山区属于亚热带湿润凉区，雨水充沛，热量资源较差，春夏多暴雨，冬季多冰雪，盛夏温凉，气候垂直差异大。

邵阳县年平均气温16.7℃，主要农业区的年平均气温在15.2～17.0℃之间，最冷一月，平均5.1℃，极端低温-8.4℃，最热七月，平均27.4℃，极端高温38.8℃，全县多年平均降水量1311.4mm，年蒸发量1220mm，历年日平均气温稳定通过10℃（县站海拔220m）的天数为242d，全年有效活动积温5230.5℃；日平均气温稳定通过0℃的天数为269d，全县无霜期在247～258d之间，平均252d，全年日照时数在1320～1807h，平均1569.2h，平均日照率为35%。

1.1.2社会经济

2020年，全县户籍人口1058174人，全年实现生产总值1806104万元，按可比价计算，同比增长4.0%。其中：第一产业实现增加值461939万元，同比增长4.3%；第二产业实现增加值533405万元，增长4.3%；其中工业增加值384421万元，同比增长3.6%；建筑业实现增加值149143万元，同比增长6.1%。第三产业实现增加值810760万元，同比增长3.7%；其中交通运输、仓储和邮政业实现增加值43010万元，同比增长2.3%；批发和零售业实现增加值52292万元，同比增长-1.6%；住宿和餐饮业实现增加值9427万元，增长-9.9%；金融业实现增加值73600万元，同比增长8.4%；房地产业实现增加值192646万元，同比增长7.4%；其他服务业实现增加值428138万元，增长3.2%。第一、二、三产业比重为25.58：29.53：44.89。第一产业贡献率为23.6%，二产业贡献率为32.3%，三产业贡献率为44.1%。2020年全县城镇居民人均可支配收入30174元，增长4.4%。

2020年全县财政总收入88763万元，增长0.38%；税收收入67843万元，同比增长-0.28%。其中地方财政收入55075万元，增长2.28%；税收收入33228万元，增长0.92%。其中增值税12634万元，同比增长-29.32%；企业所得税3431万元，同比增长-73.09%。非税收入21847万元，增长4.42%。财政总收入中税收与非税收入占比为76.43：23.57；县级公共财政收入中的税占比为60.33%。

1.2划界依据

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国水法》（2016年修正）

（2）《中华人民共和国防洪法》（2016年修正）

（3）《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）

（4）《中华人民共和国河道管理条例》（2018年修正）

（5）《地图管理条例》（2015年）

（6）《湖南省实施＜中华人民共和国水法＞办法》（2012年修订）

（7）《湖南省实施＜中华人民共和国防洪法＞办法》（2018年修订）

（8）《湖南省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》（2016年修正本）

1.2.2规程规范

（1）《防洪标准》（GB 50201-2014）

（2）《水库工程管理设计规范》（SL106-2017）

（3）《蓄滞洪区设计规范》（GB50773-2012）

（4）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）

（5）《水利水电工程设计洪水计算规范》（SL44-2006）

（6）《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL 290-2009）

（7）《水利水电工程测量规范》（SL 197-2013）

（8）《1：500 1：1000 1：2000地形图航空摄影测量内业规范》（GB/T 7930-2008）

（9）《1：500 1：1000 1：2000 地形图航空摄影测量外业规范》（GB／T 7931-2008）

（10）《国家基本比例尺地形图图式第1部分：1：500 1：1000 1：2000地形图图式》（GB/T 20257.1-2017）

（11）《基础地理信息要素分类与代码》（GB/T 13923-2006）

（12）《全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范》（CH/T 2009-2010）

（13）《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316-2008）

1.2.3政策文件

（1）《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）

（2）《水利部关于深化水利改革的指导意见》（水规计〔2014〕48号）

（3）《关于加强河湖管理工作的指导意见》（水建管〔2014〕76号）

（4）《水利部关于开展河湖管理范围和水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水建管〔2014〕285号）

（5）《关于加快推进水利工程管理与保护范围划定工作的通知》（水运管〔2018〕339号）

（6）湖南省水利工程管理与保护范围划界工作指南、湖南省水利工程管理与保护范围划界技术指南（试行）（湘水办函〔2020〕227号）

（7）关于印发湖南省水利工程管理与保护范围划界成果制图规定和数据格式规定的通知（湘水办〔2021〕13号）

（8）关于做好全省小（2）型水库工程管理与保护范围划定工作的通知（湘水函〔2021〕147号）

（9）邵阳市水利局关于进一步做好全市小（2）型水库工程管理与保护范围划定工作的通知（邵水办〔2021〕71号）

1.2.4基础资料

（1）《湖南省邵阳县小型水库除险加固初步设计报告》及初步设计图纸

（2）2004年12月航摄，湖南省自然资源厅组织生产的1：2000地形图

（3）第一次全国水利普查资料

（4）水利工程注册登记资料

（5）不动产统一登记基础数据建设项目成果

（6）农村集体土地所有权确权成果

（7）邵阳县第三次国土调查成果数据

（8）邵阳县第三次国土调查统筹影像

（9）湖南省地理国情普查成果（2018年度）

（10）邵阳县基本农田数据

（11）邵阳县生态红线数据

（12）邵阳县已审批建设用地红线数据

（13）已有管理与保护范围划界资料

1.3划界方案编制经过

2021年8月27日，通过公开招投标，确定湖南省第二测绘院（牵头人）和邵阳市水利水电勘测设计院（成员）为本次邵阳市小（2）型水库工程管理范围与保护范围划定项目的承担人；

2021年9月9日，湖南省第二测绘院（牵头人）和邵阳市水利水电勘测设计院（成员）与邵阳县水利局签订《邵阳市小（2）型水库工程管理范围与保护范围划定项目（邵阳县）协议书》；

2021年9月15日，湖南省第二测绘院（牵头人）和邵阳市水利水电勘测设计院（成员）联合成立邵阳县小（2）型水库工程管理范围与保护范围划定项目组；

2021年9月18日，项目组确定本次小（2）水库管理范围与保护范围划定的标准；

2021年9月19日，项目组开始外业测量；

2021年10月8日，项目组完成外业；

2021年11月15日，项目组完成内业，并编制了《邵阳县小（2）型水库管理与保护范围划界方案》

2021年11月12日，项目组完成内审，上报审查；

2021年12月12-19日，项目通过市级审查；

1.4划界成果

邵阳县小（2）型水库管理与保护范围划定成果主要包括文字报告、数据库、图件和表格成果等，相关成果的坐标系统均采用2000国家大地坐标系、高斯-克吕格投影，标准3度分带，中央经线111度。主要成果内容如下：

1.4.1文字报告

《湖南省邵阳县小（2）型水库管理与保护范围划界方案》

1.4.2数据库

邵阳县小（2）型水利工程管理与保护范围划界成果数据库，格式为GDB。

1.4.3图件成果

邵阳县188个小（2）型水库工程管理与保护范围划界成果图275幅。成果图件采用A3分幅，比例尺采用1：2000，成果图件电子格式为PDF。

2、邵阳县小（2）水库基本情况

邵阳县共有188座小（2）水库，邵阳县小（2）水库名录及基本情况见下表2-1：

表2-1邵阳县小（2）水库名录